Питерский Центр Права

Пособия и льготы гражданам с детьми.
Азарова Е.Г. — М: Издательская группа ИНФРА М — НОРМА, 1997.

Автор

Азарова Е.Г. — кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Известна как крупный специалист в области законодательства о труде, социальном обеспечении и социальном страховании

Право на пособия. Виды и размеры выплат. Порядок назначения пособий. Комментарии законодательства. Ответы на вопросы граждан.

Пособия и льготы гражданам с детьми

Введение

Раздел   I. Граждане, имеющие детей

1. Кому назначаются пособия

2. Родители ребенка

2.1. Одинокое материнство

2.2. Дети, родившиеся  благодаря    применению   особых

медицинских технологий

2.3. Лишение   родительских   прав   и   ограничение  в

родительских правах

2.4. Особенности правового положения несовершеннолетних

родителей

3. Усыновители

4. Опекуны (попечители)

5. Приемные родители

6. Ограничения по состоянию   здоровья  для  усыновителей,

опекунов (попечителей) и приемных родителей

7. Иные лица, заменяющие родителей

 

Раздел  II. Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие

женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях  в

ранние сроки беременности

1. Право на пособие по беременности и родам

2. Право на единовременное    пособие  женщин, вставших на

медицинских учет в ранние сроки беременности

3. Женщины,   подлежащие    государственному   социальному

страхованию

4. Проходящие  военную   службу   по  контракту и службу в

органах внутренних дел

5. Гражданский  персонал  воинских формирований Российской

Федерации,   находящихся    на  территории  иностранных

государств

6. Безработные женщины

7. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования

Раздел III. Ежемесячное  пособие  на  период  отпуска  по уходу  за ребенком  в  возрасте  до полутора лет. Компенсационная выплата

1. Право на пособие

2. Размер пособия

3. Назначение пособия

4. Выплата пособия

5. Средства на выплату пособия

6. Льготные условия обеспечения пособием

6.1.  Лица, пострадавшие от радиационного воздействия

6.2.  Льготы для работающих в сельской местности

7. Компенсационная  выплата  лицам,   занятые    уходом за

ребенком в возрасте до трех лет

 

Раздел  IV. Пособия на детей

1. Единовременное пособие при рождении ребенка

1.1.  Право на пособие

1.2.  Размер пособия

1.3.  Назначение и выплата пособия

1.4.  Средства на выплату пособия

2. Ежемесячное пособие на ребенка

2.1.  Право на пособие

2.2.  Размер пособия

2.3.  Дети одиноких матерей

2.4.  Дети военнослужащих по призыву

2.5.  Дети, не получающие алиментов от родителей

2.6.  Размер повышенного пособия

2.7.  Зависимость права на пособие от места  проживания

ребенка и от его пребывания в детском учреждении

2.8.  Назначение и выплата пособия

2.9.  Подтверждение права на пособие

2.10. Средства на выплату пособия

 

Раздел   V. Пенсии, пособия и иные социальные выплаты отдельным

категориям граждан с детьми

1. Пенсии и надбавки к пенсиям

1.1. Социальная пенсия на ребенка-инвалида

1.2. Пенсия по случаю потери кормильца

1.3. Надбавка к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев

2.  Компенсационная  выплата  неработающим трудоспособным

лицам в период ухода за нетрудоспособными гражданами

3.  Пособие по   безработице   и    материальная   помощь

безработным

4.  Ежемесячное     пособие       неработающим   супругам

военнослужащих

5.  Ежемесячные  компенсационные   выплаты   неработающим

женам лиц рядового   начальствующего  состава органов

внутренних дел  в отдаленных гарнизонах и местностей,

где отсутствует возможность их нетрудоустройства

6.  Денежные средства на подопечных детей

7.  Некоторые  льготы  и  компенсации  семьям  с  детьми,

пострадавшим от радиационного воздействия

8.  Оплачиваемые перерывы для кормления ребенка

9.  Пособие по временной нетрудоспособности при уходе  за

больным ребенком

10. Оплачиваемые  выходные    дни  для  ухода  за детьми-

инвалидами и инвалидами с детства до 18 лет

11. Социальные  льготы  для детей  с ВИЧ-инфекцией  и  их

законных представителей

12. Компенсационные выплаты и доплаты на питание

 

Приложение  1. О государственных пособиях гражданам, имеющим  детей

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ

Приложение  2. Об утверждении Положения о порядке назначения и

выплаты государственных пособий   гражданам, имеющим

детей.   Постановление    Правительства   Российской

Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883

Приложение  3. Основы   законодательства  Российской  Федерации  об

охране   здоровья    граждан  (извлечения).  Приняты

Верховным  Советом  Российской  Федерации от 22 июля

1993 г.

Приложение  4. О  порядке    применения    Основ   законодательства

Российской  Федерации  об  охране  здоровья граждан.

Письмо  Фонда  социального   страхования  Российской

Федерации от 15 сентября 1994 г.  N 416 ЮШ

Приложение  5. Кодекс  законов о труде Российской Федерации (извле-

чения). Утвержден Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г.

(с последующими изменениями и дополнениями)

Приложение  6. О   порядке    предоставления    и   оплаты  четырех

дополнительных  выходных  дней  в  месяц  одному  из

работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода

за детьми-инвалидами  и  инвалидами  с   детства  до

достижения  ими   возраста    18  лет.   Разъяснение

Министерства  труда  Российской  Федерации  и  Фонда

социального страхования Российской  Федерации  от 19

июля 1995 года   N 2/48.  Утверждено  постановлением

Министерства   труда    РФ    и   Фонда  социального

страхования РФ от 19 июля 1995 г. N 40/48

Приложение  7. О мерах по социальной поддержке  многодетных  семей.

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г.

N  431

Приложение  8. О финансировании мероприятий по социальной поддержке

многодетных  семей.  Письмо  Министерства   финансов

Российской  Федерации   и   министерства  социальной

защиты населения. Российской  Федерации  от  29 июня

1992 г. N 51/1-2359-18

Приложение  9. Об упорядочении  платы за содержание детей в детских

дошкольных   учреждениях  и  о финансовой  поддержке

системы  этих  учреждений.  Постановление Верховного

Совета  Российской  Федерации  от  6  марта  1992 г.

N 2464-1

Приложение 10. О неотложных мерах по  социальной защите детей-сирот

и  детей,   оставшихся   без  попечения   родителей.

Постановление  Правительства   Российской  Федерации

от 20 июня 1992 г. N 409

Приложение 11. Об утверждении Положения о порядке выплаты  денежных

средств  на    детей,    находящихся    под   опекой

(попечительством).   Приказ Министерства образования

Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. N 50

Приложение 12. О дополнительных  гарантиях  по   социальной  защите

детей-сирот   и  детей,   оставшихся  без  попечения

родителей. Федеральный  закон  от 21 декабря 1996 г.

N 159-ФЗ

Приложение 13. О  приемной   семье.   Постановление   Правительства

Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 829

Приложение 14. Соглашение  о  гарантиях  прав  граждан   в  области

выплаты социальных  пособий,  компенсационных выплат

семьям с детьми и алиментов

 

Введение

 

В России проживает около 39 млн. детей — это более 26 процентов населения страны. Естественной средой их жизнеобеспечения была и остается семья. В настоящее время в семьях воспитывается 99,7 процента всех несовершеннолетних. При этом почти каждый третий ребенок является у родителей единственным. В то же время 20 процентов всех детей (т.е. каждый пятый) растет в семьях с тремя и более детьми, которые в современных условиях можно считать многодетными. Около 47% детей воспитывается в двухдетных семьях. Важнейшей характеристикой семьи является ее полнота, под которой понимается наличие у детей обоих родителей. К сожалению, 20% российских семей являются неполными, т.е. по разным причинам дети в них воспитываются только одним родителем, как правило, матерью.

Приведенные краткие статистические данные, хотя и являются самыми общими, все же дают представление как о наличии серьезных проблем у семей с детьми, так и о масштабности средств, требуемых для оказания им даже скромной материальной поддержки.

Нестабильная экономическая обстановка в России и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их содержанию и воспитанию. Для определения приоритетных целей и задач по усилению социальной защищенности детей, обеспечению их конституционных прав на выживание, защиту и развитие разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей). Они утвержденыУказом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942*(1).

В Основных направлениях отмечается, что сегодня сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Среди различных категорий семей в числе бедных чаще всего оказываются именно семьи с несовершеннолетними детьми.

Снижение покупательной способности населения привело к ухудшению качества питания людей, и прежде всего беременных женщин. Достаточно сказать, что по сравнению с 1985 г. в 4,5 раза возросла распространенность анемии беременных. По данным Минздравмедпрома РФ, более половины детей в возрасте до трех лет не получают питание в необходимых объемах, велика заболеваемость детей раннего возраста из-за несбалансированности питания. До 60% увеличилось к 1994 г. число детей первого года жизни, нуждающихся в искусственном вскармливании*(2).

Постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 6 утверждена Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации*(3). В целях охраны здоровья женщин в ней, в частности, ставится задача обеспечить необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных и кормящих матерей, по доступным ценам. Для обеспечения равных прав и равного обращения на рынке труда признается необходимым разработать экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями и женщин с пониженной конкурентоспособностью (глав неполных семей, многодетных матерей, жен военнослужащих, инвалидов и других). Поставлена задача всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений и учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей, обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 28 *(4) утвержден план действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить региональные планы действий по реализации Национального плана действий в интересах детей. Комиссии РФ по координации работ в РФ, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, созданной постановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 г. N 848*(5), поручено регулярно рассматривать ход выполнения постановления от 13 января 1996 г.

14 мая 1996 г. принят Указ Президента РФ N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»*(6). В нем сформулированы главные направления государственной семейной политики — обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей (п. 2). Указом утверждены Основные направления государственной семейной политики. Правительству РФ предложено учитывать их при разработке и проведении социально-экономической политики в Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы семейной политики с учетом Основных направлений, а также обеспечивать приоритетное финансирование этих программ (п.1 и 3 Указа). Согласно Основным направлениям государственной семейной политики, целью этой политики является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи. Среди основных направлений этой политики, в частности, предусмотрена необходимость дальнейшего развития системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2 процента. Предусмотрено также увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких матерей, военнослужащих по призыву и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также увеличение размеров пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов. Особо подчеркивается необходимость обеспечить своевременную и полную выплату семейных пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный контроль на федеральном уровне (п. 8, 18 Основных направлений).

Очевидно, что немалая роль в решении материальных проблем семей с детьми принадлежит социальному обеспечению. Однако ясно и то, что социальное обеспечение, в частности, в виде пособий семьям с детьми не может и не должно быть основным источником средств существования семьи и (или) воспитываемого в ней ребенка. Оно представляет собой государственную материальную поддержку, которая лишь дополняет заработную плату родителей и другие доходы семьи, а также иные формы участия общества в воспитании подрастающего поколения. Такая позиция предопределена Конституцией Российской Федерации, которая содержит ряд принципиальных положений, касающихся вопросов семьи и детей. Согласно ст. 38, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Но в той же статье Конституции сказано, что забота о детях, их воспитание не только равное право, но и равная обязанность родителей. Конкретизируя это конституционное положение, семейное законодательство возлагает на родителей, в частности, обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. Статья 39 Конституции гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Та же норма Конституции предписывает, чтобы социальные пособия устанавливались законом. Руководствуясь этим конституционным требованием, Государственная Дума РФ 26 апреля 1995 г. приняла Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам имеющим детей»*(7). Закон был подписан Президентом РФ 19 мая 1995 г. и вступил в силу со дня его официального опубликования в «Российской газете», т.е. с 24 мая 1995 г.*(8) С 1 января 1996 г. этот закон действует с изменениями, внесенными в него Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.*(9), которым существенно увеличены размеры единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет*(10).

Согласно Преамбуле Закона от 19 мая 1995 г., он устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Судя по содержанию норм данного закона, воспитание понимается законодателем достаточно широко, охватывая также удовлетворение потребностей детей в индивидуальном уходе и содержании. Вместе с тем следует отметить, что основные положения Закона от 19 мая 1995 г. воспроизводят условия предоставления пособий, установленные прежним законодательством как России, так и СССР, в частности, Указом Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». Поэтому хотя Законом и предусмотрены некоторые новые решения, вступление его в силу не привело к коренной ломке ранее действовавших правил.

Закон регулирует предоставление следующих видов государственных социальных выплат:

единовременного пособия при рождении ребенка;

ежемесячного пособия на каждого ребенка от рождения до достижения им возраста 16 или 18 лет;

пособия женщинам по беременности и родам и дополнительного к нему единовременного пособия для тех, кто встал на медицинский учет в ранние сроки беременности;

ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Законом устанавливается право на пособия разных категорий граждан, и подлежащих, и не подлежащих социальному страхованию, т.е. за основу взят субъект права, а не источник выплаты пособия. В то же время определяются источники финансирования каждого вида пособий.

Критерием предоставления права на пособие по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет является нахождение женщины-матери либо иного лица, осуществляющего уход за ребенком, в соответствующем отпуске. Иначе говоря, эти виды пособий компенсируют временно утраченный заработок или иной аналогичный доход (стипендию, воинское содержание, пособие по безработице).

Право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на ребенка, по общему правилу, имеет каждая семья независимо от ее социального положения, числа воспитываемых детей и материального достатка.

Нужно иметь в виду, что Законом от 19 мая 1995 г. предусмотрена лишь часть социальных выплат, в том числе и пособий, которые в соответствии с действующим российским законодательством могут назначаться и выплачиваться на детей и на лиц, осуществляющих уход за ними. Это явствует и из содержания ст. 2 названного Закона, согласно которой законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит не только из данного Закона, но и из других федеральных законов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. Основные из иных социальных выплат, установленных федеральным законодательством, также рассматриваются в работе.

Получила широкое распространение практика принятия субъектами РФ дополнительных мер социальной защиты семей с детьми*(11). Так, например, в Москве ежегодно принимается программа мер социальной защиты жителей города. В 1996 г. общая сумма расходов только на доплаты к различного рода пособиям на детей г.Москвы составила более 1 трлн. рублей. 31 декабря 1996 г. правительство Москвы приняло постановление N 1035 «О комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 1997 год»*(12). Главная цель программы — обеспечить социально-экономическую поддержку малоимущим слоям москвичей, а именно-малообеспеченным семьям, пожилым и инвалидам, детям-сиротам, детям-инвалидам, школьникам, детям из неполных и многодетных семей, студентам, лицам, попавшим в экстремальные ситуации, безработным и др.

Определены источники финансирования программы: городской бюджет, городской фонд социальной защиты населения, средства отделения Пенсионного фонда РФ по г.Москве, Фонда занятости населения г.Москвы, Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и Московской федерации профсоюзов, внебюджетные средства префектур административных округов Москвы и муниципальных районов, средства благотворительных и других организаций.

Конкретные меры помощи семьям с детьми включают: доплаты к единовременным и ежемесячным пособиям на детей, доплаты многодетным семьям, дотации на питание школьников и др. Так, в частности, за счет средств городского фонда социальной защиты населения г.Москвы предусмотрены ежемесячные доплаты к пособиям на 80 тыс. детей одиноких матерей, 100 детей военнослужащих по призыву, 2,8 тыс. детей разыскиваемых родителей. Размер доплаты на каждого такого ребенка составляет 30 тыс. в месяц. Такая же по размеру ежемесячная выплата производится почти 15 тыс. неработающих женщин, имеющим детей в возрасте до полутора лет и состоящим на учете в органах социальной защиты населения, и 99 тыс. многодетных семей. Доплата к единовременному пособию на рождение ребенка определена в размере 185 тыс. руб. Из того же источника выплачиваются субсидии на 12 тыс. детей, не посещающих детские дошкольные учреждения по медицинским показаниям, в размере 19 тыс. в месяц.

21 июля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Закона от 19 мая 1995 г.*(13) Им, в частности, признаны утратившими силу Закон РФ от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» и отдельные нормы постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». С момента вступления в силу Закона от 24 августа 1995 г. на территории Российской Федерации не применяются отдельные указанные в нем положения нормативных актов СССР.

5 августа 1995 г. издан Указ Президента РФ N 819*(14), которым в связи с Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» признаны утратившими силу некоторые акты Президента, в частности, упоминавшийся выше Указ от 10 декабря 1993 г. N 2122.

Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей*(15).Одновременно признан утратившим силу Порядок назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, N 9, ст. 701).

Положением от 4 сентября 1995 г. предусмотрены, в частности, органы, назначающие и выплачивающие соответствующие виды пособий, определены документы, необходимые для назначения каждого вида пособий, источники финансирования расходов на пособия разным категориям граждан. В настоящее время Положение действует с изменениями и дополнениями*(16).

Согласно постановлению N 883, разъяснения по применению Положения от 4 сентября 1995 г. поручено давать Минсоцзащиты и Минтруда РФ (ныне они объединены в Министерство труда и социального развития РФ) совместно с Фондом социального страхования и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Нормы Закона от 19 мая 1995 г. и Положения от 4 сентября 1995 г. анализируются в работе с учетом и в контексте правовых норм других нормативных актов, знание которых необходимо при определении права на пособия. По некоторым вопросам автор высказывает собственное мнение, которое не может служить основанием для правоприменительной практики без его официального признания компетентными органами.

Поскольку, как отмечалось, Законом от 19 мая 1995 г. установлена система пособий семьям с детьми, структура работы в значительной мере определяется содержанием этого Закона. В ней рассматриваются главным образом те виды пособий, которые включены в эту систему законодателем. В то же время тема не была бы раскрыта с необходимой полнотой без обращения к тем пособиям и некоторым другим социальным выплатам семьям с детьми, которые установлены иными нормативными актами. Этим выплатам посвящен последний раздел работы.

Учитывая, что законодательство о пособиях лишь называет, но не раскрывает многие употребляемые в нем понятия (такие, как родители, лишение родительских прав, одинокое материнство, усыновление, установление опеки (попечительства), совместное проживание и др.), рассмотрению права на пособия и иные социальные выплаты семьям с детьми предпослан раздел, в котором на основании главным образом норм нового семейного и гражданского законодательства дается представление об этих понятиях.

Автор выражает признательность Дроздовой Людмиле Александровне, дополнившей работу ответами на вопросы, наиболее часто встречающиеся в правоприменительной практике, и сделавшей подборку законодательства, опубликованного в Приложении.

 

Раздел I. Граждане, имеющие детей

 

1. Кому назначаются пособия

 

Хотя пособия предназначены для удовлетворения потребностей детей, они предоставляются не детям, а родителям либо тем, кто родителей заменяет. Даже из наименования Закона от 19 мая 1995 г. явствует, что право на пособия закрепляется за гражданами, имеющими детей. Но кто относится к таким гражданам вообще и применительно к каждому виду пособий в частности?

Как отмечалось выше, пособия являются денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Субъектом права на пособие фактически выступает один из взрослых представителей семьи. Согласно нормам семейного законодательства, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями либо лицами, их заменяющими. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей либо заменяющих их лиц и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п.1 ст. 56 и п. 2 ст. 60 Семейного кодекса РФ). Поэтому при анализе закона и его применении необходимо обращать внимание на то, за кем конкретно закреплено право на пособие и о каких детях идет речь — родных, усыновленных, находящихся под опекой (на попечении) и др., поскольку с этим связываются условия назначения и выплаты пособий.

В одних случаях пособие назначается только женщине-матери (либо женщине, усыновившей ребенка в первые месяцы его жизни), в других — субъектом права на пособие могут быть мать и отец (по их выбору), а также другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. При отсутствии родителей либо в иных случаях, когда уходом за ребенком или его воспитанием занимаются другие граждане, пособие может предоставляться лицам, заменяющим родителей, включая усыновителей, опекунов и попечителей. Поэтому, прежде чем рассматривать право на отдельные виды пособий, целесообразно остановиться на краткой юридической характеристике граждан, которые при соответствующих обстоятельствах могут получать установленные законом пособия.

Родственные отношения, взаимные права и обязанности родителей и детей, других членов семьи устанавливаются по правилам семейного законодательства. Семейные отношения регулируются Семейным кодексом РФ*(17), введенным в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. В связи с принятием Кодекса с указанной даты признан утратившим силуКодекс о браке и семье РСФСР*(18), за исключением раздела IV «Акты гражданского состояния», который будет действовать в части, не противоречащей новому Кодексу, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния (п. 2 ст. 168 СК РФ).

Такие события или юридические факты, как рождение, заключение или расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества или фамилии, смерть, именуются актами гражданского состояния и подлежат обязательной регистрации. Согласно ст. 47 части первой Гражданского кодекса РФ, регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. С 1 января 1993 г. действуют формы записей актов гражданского состояния и формы свидетельств о регистрации этих актов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 «Об утверждении форм записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния»*(19). В настоящее время в Российской Федерации сохраняет действие также Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утвержденная Министром юстиции СССР 22 июля 1991 г.*(20) Согласно Закону РФ «О государственной пошлине»*(21)граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения) и установления отцовства (п.6 ст.5 Закона). По смыслу Закона государственная регистрация включает выдачу соответствующего свидетельства. Не взимается госпошлина и за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения) и установления отцовства, а также за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния, необходимых для представления в органы социального обеспечения по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и пособий (там же).

 

2. Родители ребенка

 

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в порядке, установленном законом. Материнство, т.е. происхождение ребенка от данной женщины, устанавливается органом записи актов гражданского состояния (ЗАГСом) на основании документов медицинского учреждения, в котором ребенок родился. Если роды произошли вне медицинского учреждения, происхождение ребенка от матери может быть подтверждено медицинскими документами, свидетельскими показаниями либо иными доказательствами (см. ст. 47 и п. 1 ст. 48 СК РФ).

Отцом ребенка, родившегося в зарегистрированном браке, признается супруг матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ). При этом отметим, что в России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака правового значения не имеет. Если брак зарегистрирован в установленном порядке, но в нарушение семейного законодательства (например, при наличии установленных законом препятствий к заключению брака), суд может признать его недействительным. Однако признание брака недействительным не влияет на права детей, которые родились в таком браке или в течение 300 дней с момента признания его недействительным. Отцом может быть признан также (если не доказано иное) бывший супруг матери ребенка, родившегося в течение 300 дней с момента расторжения брака либо с момента смерти ее супруга (п. 2 ст. 48 СК РФ).

Отец и мать ребенка, состоящие в браке между собой, записываются его родителями в книге записей рождений по заявлению любого из них (п.1 ст.51 СК РФ). Отцовство супруга (а в указанных выше случаях — бывшего супруга) матери ребенка удостоверяется записью об их браке (п. 2 ст. 48 СК РФ). Если женщина заявляет, что отцом ее ребенка является не ее супруг (бывший супруг), а другое лицо, отцовство данного лица устанавливается по правилам установления отцовства в отношении детей, рожденных вне брака.

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается подачей отцом и матерью ребенка совместного заявления в органы ЗАГСа (п. 4 ст. 48 СК РФ).

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность установления отцовства в некоторых случаях и до рождения внебрачного ребенка. Родители будущего ребенка вправе подать в ЗАГС совместное заявление об установлении отцовства, если подача такого заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (п. 4 ст. 48 СК РФ). Такими обстоятельствами могут быть признаны: тяжелая болезнь одного из будущих родителей, длительная командировка или экспедиция, переезд на постоянное место жительства в другую местность и т.п. (п. 6. 8 названной выше Инструкции от 22 июля 1991 г.). Если это заявление не будет впоследствии отозвано обоими родителями либо одним из них, при рождении ребенка оно может служить основанием для регистрации отцовства.

Несовершеннолетние родители, т.е. не достигшие 18 лет, имеют право признавать и оспаривать свое материнство и отцовство на общих основаниях с совершеннолетними. Они также вправе по достижении ими возраста четырнадцати лет требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (п. 3 ст. 62 СК РФ).

Не допускается установление отцовства по заявлению лица, признанного в судебном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по заявлению опекуна этого лица (п. 6. 5 Инструкции). Орган ЗАГСа не вправе принимать заявление об установлении отцовства, если в свидетельстве о рождении ребенка есть запись об отце. Если такая запись сделана на основании свидетельства о браке или на основании свидетельства об установлении отцовства, в регистрации отцовства другого лица органы ЗАГСа отказывают до вынесения судом решения об исключении прежних сведений об отце из записи акта о рождении (п. 6. 4 названной Инструкции).

Если ребенок родился у лиц, не состоящих в браке, а совместное заявление родителей или заявление отца ребенка об отцовстве отсутствует, происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49СК РФ). Это правило существенно расширяет возможности судебного установления отцовства по сравнению с ранее действовавшим законодательством, которым предписывалось, какие именно обстоятельства могли быть учтены судом.

В случае смерти лица, признававшего себя отцом ребенка, но не состоявшего в браке с его матерью, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства (ст. 50 СК РФ).

Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а об отце — по совместному заявлению отца и матери ребенка или отец записывается согласно решению суда (п. 2 ст. 51 СК РФ). Если же мать умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав, либо если невозможно установить место ее нахождения, запись об отце может быть произведена на основании его заявления с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия — по решению суда (п. 4 ст. 48 СК РФ).

При установлении отцовства в изложенном выше порядке дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и (или) их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, в браке состоящих.

 

2.1. Одинокое материнство

 

Когда совместного заявления родителей либо решения суда об установлении или признании отцовства нет, фамилия ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, записывается по фамилии матери, а его имя и отчество — по ее указанию. Это предусмотрено п. 3 ст. 51 СК РФ. Хотя в данном случае свидетельство о рождении внешне ничем не отличается от свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого отцовство официально установлено, фактически отцом в нем значится фиктивное лицо. Родительские же права и обязанности по отношению к такому ребенку осуществляет только его мать. При регистрации рождения ребенка выдается справка о том, что в свидетельстве о рождении ребенка сведения о его отце внесены по указанию матери. Эта справка является основанием для получения льгот, предоставляемых одиноким матерям, в частности, и для повышения размера ежемесячного пособия на ребенка.

Запись акта об установлении отцовства может быть аннулирована органами ЗАГСа в случае отмены ранее вынесенного решения суда об установлении отцовства, а также на основании вступившего в законную силу решения суда об аннулировании записи об установлении отцовства либо о признании такой записи недействительной. В этих случаях орган ЗАГСа восстанавливает в актовой записи о рождении ребенка первоначальные сведения. При аннулировании записи об установлении отцовства орган ЗАГСа выдает матери ребенка справку для предъявления в органы социальной защиты населения о том, что сведения об отце ребенка внесены по ее указанию (см. п. 6. 19 Инструкции), что дает ей как одинокой матери основание получать пособие на ребенка в повышенном размере.

 

2.2. Дети, родившиеся благодаря применению особых

медицинских технологий

 

Как предусматривает ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г.*(22), каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Данные операции осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, при наличии письменного согласия супругов или одинокой женщины. Сведения о проведенном искусственном оплодотворении или имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну. Таким образом, закон предусматривает право любой незамужней женщины стать одинокой матерью, получив необходимую квалифицированную медицинскую помощь. В данном случае женщина не знает и не вправе знать, кто является биологическим отцом ее ребенка. В случае рождения ребенка сведения об отце записываются по указанию матери, т.е. с ее слов, в указанном выше порядке, и она имеет равные права со всеми одинокими матерями.

Семейным кодексом предусмотрены правовые последствия и для супругов, дети которых рождаются с применением указанных выше медицинских технологий. Так, если лица, состоящие в браке между собой, дали в письменной форме свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, то в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов они записываются его родителями (п. 4 ст. 51 СК РФ). Однако, если при применении данных методов, с письменного согласия супругов, ребенок был рожден другой женщиной (суррогатной матерью), они могут быть записаны родителями ребенка только с согласия этой женщины (см. там же). Следовательно, если при указанных обстоятельствах женщина, родившая ребенка, не согласна отказаться от материнства, она вправе требовать, чтобы ее записали матерью такого ребенка со всеми вытекающими последствиями в отношении их взаимных прав и обязанностей.

 

2.3. Лишение родительских прав

и ограничение в родительских правах

 

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона от 19 мая 1995 г., его действие не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. В соответствии с семейным законодательством оба родителя либо один из них могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо если они совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга. Кроме того, родительских прав могут быть лишены родители, которые отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений (ст. 69 СК РФ). Лишение родительских прав производится только в судебном порядке (ч.1 ст.71 СК РФ) Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, в том числе право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст.71 СК РФ).

Суд принимает решение не вообще о лишении данного лица родительских прав, а в отношении каждого конкретного ребенка или нескольких детей. Поэтому и вопрос об отсутствии права на пособие можно ставить лишь в отношении этих детей. Из сказанного, в частности, следует, что женщине не может быть отказано в праве на пособие по беременности и родам, если она лишена родительских прав в отношении ранее рожденных детей. Не может быть также вынесено решение о лишении родительских прав в отношении еще не родившегося ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в ЗАГС по месту регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ).

Отметим попутно, что родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ). Если они не предоставляют средств на содержание детей, с них могут быть взысканы алименты в судебном порядке.

Семейному законодательству известен также и институт восстановления в родительских правах. Таковое допускается, если этого требуют интересы ребенка. Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям. Родители не могут быть восстановлены в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (п. 1-4 ст. 72). Учитывая возможность восстановления в родительских правах, законодатель предусматривает, что в случае лишения родителей или одного из них родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда п. 6 ст. 71 СК РФ). Родители, восстановленные в родительских правах, вправе получать полагающиеся им пособия, однако не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную силу.

Наряду с лишением родительских прав возможно их ограничение. Суд с учетом интересов ребенка может принять решение об отобрании его у родителей либо у одного из них без лишения родительских прав, если оставление с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Родительские права могут быть ограничены также и в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями вследствие их поведения опасно для него, но не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав. Если такие родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск об их лишении. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен органом опеки и попечительства и до истечения этого срока (п. 1 и 2 ст. 73 СК РФ).

Лица, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. 1 ст. 74 СК РФ). Хотя Закон от 19 мая 1995 г. запрещает назначение и выплату пособий только тем родителям, которые лишены родительских прав, однако представляется, что аналогичное решение должно приниматься также и в отношении родителей, ограниченных в родительских правах. С принятием нового Семейного кодекса невозможность назначения и выплаты пособия лицам, ограниченным в родительских правах, получила прямое закрепление в законе.

Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении им ребенка и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 Кодекса.

Обобщая изложенное, можно сказать, что правами родителей — отца и (или) матери — обладают лица, отцовство и материнство которых подтверждено в установленном законом порядке и в отношении которых не вынесено вступившего в силу решения суда о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах.

Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК РФ).

Согласно семейному законодательству, вопросы отцовства, материнства, воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Поэтому в тех случаях, когда Закон от 19 мая 1995 г. устанавливает право на пособие одного из родителей, т.е. отца либо матери (при наличии у каждого всех требуемых условий, в частности, совместного проживания с ребенком), это означает, что только сами супруги решают, кто из них будет получать данное пособие. Органы, назначающие и выплачивающие пособия, не могут решать этот вопрос за родителей, требовать или рекомендовать, чтобы заявление о назначении пособия подал другой родитель. Не требуется также какого-либо письменного согласия другого родителя.

Однако положение существенно меняется при раздельном проживании родителей. Право на пособия, как отмечалось, признается за родителем, совместно проживающим с ребенком. При раздельном проживании родителей место проживания ребенка устанавливается их соглашением. Если родители не могут прийти к соглашению, спор между ними разрешается судом, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, его возраст, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ). При наличии вступившего в законную силу решения суда о месте проживания ребенка пособие на этого ребенка, на наш взгляд, может выплачиваться при условии, если ребенок фактически проживает с родителем, в пользу которого принято решение. Если же ребенок вопреки судебному решению проживает с другим родителем, пособие последнему, вероятно, выплачиваться не должно.

 

2.4. Особенности правового положения несовершеннолетних родителей

 

Согласно международным нормам, а также и в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, т.е. совершеннолетия (п.1 ст.54 СК РФ).

Совершеннолетие влечет за собой полную гражданскую, а также брачную дееспособность. И для мужчин, и для женщин брачный возраст установлен в 18 лет (см. п. 1 ст. 13 СК РФ). Однако по просьбе лиц, желающих вступить в брак, если на то есть уважительные причины, органы местного самоуправления вправе разрешить это и до совершеннолетия — тем, кто достиг 16-летнего возраста. Кроме того, субъекты РФ могут своими законами установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено и до достижения 16-летнего возраста (см. п. 2 ст. 13 СК РФ). Таким образом, закон допускает вступление в брак несовершеннолетних граждан, а соответственно и рождение у несовершеннолетних супругов собственных детей. Очевидно также, что несовершеннолетние могут стать родителями и не вступая в брак. Поэтому весьма актуально наличие в СК РФ специальной статьи, посвященной правам несовершеннолетних родителей. Такие родители имеют право на совместное проживание с ребенком и на участие в его воспитании. Они вправе признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, т.е. так же, как и лица, достигшие совершеннолетия (см. п.1 и 3 ст.62).

Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет (п. 2 ст. 62). Тем более это вправе делать несовершеннолетние родители, официально вступившие в брак. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 62 СК РФ). Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (п. 2 ст. 26 ч. 1 ГК РФ). Следовательно, несовершеннолетним родителям указанного возраста могут быть назначены и полагающиеся им пособия как гражданам, имеющим детей, которыми (пособиями) они вправе самостоятельно распоряжаться. В том случае, если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над ребенком установлена опека, пособие на него может назначаться и выплачиваться также опекуну (при согласии на то родителей).

Возникает вопрос и о том, могут ли выплачиваться пособия на самих несовершеннолетних родителей, поскольку, как отмечалось, по возрасту они до совершеннолетия признаются детьми.

Что касается алиментных обязательств, то таковые прекращаются не только по достижении ребенком совершеннолетия, но и в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности (п. 2 ст. 120 СК РФ). Представляется, что приобретение полной дееспособности до достижения ребенком совершеннолетия могло бы служить основанием и для прекращения выплаты на него пособия, установленного для граждан, имеющих детей, хотя законодательство о пособиях такого основания не предусматривает.

Вопросы приобретения дееспособности регулируются гражданским законодательством. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Дееспособность, приобретенная в результате заключения брака, сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (п. 2 ст. 21 ч. 1 ГК РФ). Иными словами, лицо, вступающее до совершеннолетия в брак, как бы перестает быть ребенком, оно теряет зависимость от родителей и не вправе требовать от них материальной поддержки. Более того, этот несовершеннолетний полностью отвечает за свои действия как полноправный участник гражданского оборота, поскольку наделяется полной дееспособностью. При таких обстоятельствах (за исключением случаев признания брака недействительным было бы сохранять за родителями несовершеннолетних, вступивших в брак, права граждан, имеющих детей (применительно к праву на государственные пособия).

Законодатель не предусматривает возможность приобретения полной дееспособности несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке. Поэтому факт рождения ребенка вне брака, признание или установление отцовства в отношении такого ребенка не влияет на объем гражданской правоспособности молодых родителей. Иначе говоря, они продолжают оставаться детьми для своих родителей, последние обязаны их содержать и поэтому вправе получать на них соответствующие пособия. Пример: Пятнадцатилетняя одинокая мать проживает с родителями и со своим грудным ребенком, на которого ей выплачивается ежемесячное пособие. Ежемесячное пособие вправе получать на саму несовершеннолетнюю мать и ее родители.

Гражданскому законодательству известен также институт объявления несовершеннолетних полностью дееспособными. Это возможно, если несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (п. 1 ст. 27 ч. 1 ГК РФ).

Судя по тексту, приведенному выше, эмансипация осуществляется по требованию самого несовершеннолетнего. Однако при отсутствии согласия родителей, усыновителей или попечителя либо по каким-то иным основаниям в объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может быть отказано. Следовательно, если нет решения об эмансипации, родители таких несовершеннолетних (в частности, работающих либо занимающихся предпринимательской деятельностью) вправе получать причитающиеся им выплаты как граждане, имеющие детей (при наличии иных требуемых условий). Пример: несовершеннолетние 17-летние родители ребенка, не состоящие в браке, проживают в семье его бабушки по отцовской линии, занимаются предпринимательской деятельностью. Кроме того, отец ребенка является учащимся общеобразовательной школы. При отсутствии решения об эмансипации мать молодого отца вправе получать на него ежемесячное пособие как на учащегося. Несовершеннолетние же родители вправе получать пособие на своего ребенка.

 

 

3. Усыновители

 

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних — это юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению. Усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами — усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Усыновление или удочерение (далее — усыновление) возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на ее территории, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 1 и 3 ст. 124 СК РФ).

Для усыновления ребенка необходимо согласие на это его родителей, а если усыновляется ребенок, родители которого не достигли 16-летнего возраста, то и согласие их родителей или опекунов (попечителей) либо (при отсутствии таковых) — органа опеки и попечительства. До вынесения решения об усыновлении родители вправе отозвать данное ими согласие (п. 1 и 2 ст. 129Кодекса).

Ребенок может быть усыновлен без согласия родителей в тех случаях, если они: неизвестны; признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены родительских прав (по истечении 6 месяцев со дня вынесения соответствующего решения). Усыновление без согласия родителей возможно также, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ).

Закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать о состоянии его здоровья. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

Согласно СК РФ, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 125 Кодекса). Судебный порядок усыновления был введен со дня введения в действие федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Ранее действовали следующие правила: усыновление детей, являющихся гражданами РФ, производилось постановлением главы районной, городской или районной в городе администрации, если детей усыновляли граждане РФ, и постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, если речь шла об усыновлении иностранными гражданами.

Изменения и дополнения внесены в ГПК РСФСР Законом РФ от 21 августа 1996 г.*(23), вступившим в силу через 30 дней после его официального опубликования (опубликован в Собрании законодательства РФ 26 августа 1996 г.). Заявление об установлении усыновления ребенка подается лицами (лицом), желающими его усыновить, в суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка (ст. 263 — 1 ГПК РСФСР). Глава 29-1 ГПК РСФСР «Установление усыновления (удочерения) ребенка» содержит требования, предъявляемые к заявлению об установлении усыновления, предусматривает перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, а также к заключению органа опеки и попечительства, которое судья обязывает представить при подготовке дела к судебному разбирательству. Без заключения органов опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка заявление об установлении усыновления не рассматривается.

При одновременном усыновлении нескольких детей об усыновлении каждого из них выносится отдельное судебное решение. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (а до введения судебного порядка усыновления — со дня вынесения решения об усыновлении компетентным органом). Усыновление подлежит регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 2 ст. 125 СК РФ). В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу суд направляет его копию в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Если до введения судебного порядка установления усыновления последнее было установлено по ранее действовавшим правилам, оно сохраняет юридическую силу без судебного подтверждения.

Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению независимо от того, записаны ли усыновители в качестве родителей (п. 1 и 6 ст. 137 СК РФ). Когда ребенок усыновлен одним лицом, названные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель — женщина (п. 3 ст. 137 СК РФ). Иначе говоря, если ребенок усыновляется одним лицом, нет необходимости для прекращения его правовой связи с родителем противоположного пола. Так, при усыновлении ребенка его отчимом либо мачехой соответственно его родные мать или отец продолжают его воспитывать, и не в интересах ребенка и супругов было бы прекращение его родственных связей с данным родителем и его родственниками. В то же время в силу каких-либо причин родители ребенка могут дать согласие на его усыновление одним лицом, совершенно не связанным никакими отношениями с его родителем противоположного пола. Поэтому требуется, чтобы как в решении об усыновлении, так и при регистрации усыновления в органах ЗАГСа была произведена в необходимых случаях запись о сохранении при усыновлении взаимных прав и обязанностей по отношению к одному из родителей и к его родственникам.

Если один из родителей умер, то по просьбе родителей умершего (т.е. деда и бабушки ребенка) могут быть сохранены права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений с родственниками умершего родителя также должно быть указано в решении об усыновлении (п. 4 и 5 ст. 137 Кодекса).

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Однако по просьбе усыновителя ребенку может быть присвоена фамилия последнего, а также указанное им имя. Отчество усыновленного в этом случае определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка только женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. При разных фамилиях супругов-усыновителей ребенку присваивается фамилия одного из них по их соглашению. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество соответственно матери или отца записываются в книге записей рождений по указанию усыновителя. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновляемого ребенка указывается в решении о его усыновлении (п. 2, 3 и 5 ст. 134 СК РФ). По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в книге записей рождений (п.1 ст.136 СК РФ). На основании записи акта об усыновлении отдел ЗАГС вносит необходимые изменения в запись акта о рождении ребенка.

В том случае, когда усыновителем является только одно лицо — женщина или мужчина — и в решении об усыновлении сказано, что соответственно за отцом либо матерью усыновляемого сохраняются права и обязанности в отношении ребенка, сведения о них в актовой записи о рождении ребенка изменению не подлежат (п. 5. 12 Инструкции).

Если за отцом ребенка его права и обязанности не сохраняются либо если сведений об отце ребенка в записи акта о рождении нет, то в свидетельстве о рождении ребенка сведения об отце могут быть указаны по заявлению усыновительницы в порядке, установленном для детей, в отношении которых не установлено отцовство. Если сведения об отце были внесены по указанию матери, то они могут быть изменены по указанию усыновительницы (там же).

На основании записи акта об усыновлении усыновителю выдается новое свидетельство о рождении усыновленного, а прежнее аннулируется в установленном порядке (п. 5.5 Инструкции). Если решением об усыновлении изменены место и дата рождения ребенка, соответствующие записи вносятся и в новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка (п. 5. 7, 5. 9 Инструкции).

Тайна усыновления охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (п. 1 ст. 139 СК РФ). Согласно п. 1 ст. 135 СК РФ для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, причем только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. ЗАГСам предписывается производить регистрацию усыновления, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных детей и всех других материалов, связанных с усыновлением, в таком порядке, который обеспечивает сохранение тайны усыновления (п. 5. 18 Инструкции).

Усыновители имеют такое же право на государственные ежемесячные пособия на детей, а также пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, как и родители по происхождению. При этом возраст ребенка определяется на основании свидетельства о рождении, выданного усыновителю органами ЗАГСа. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает ограничение в праве усыновителей на пособие по беременности и родам, а также на единовременное пособие при рождении ребенка. Пособия эти предоставляются (при соблюдении иных требований) лишь в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев. При этом в силу понятных причин усыновительнице выплачивается лишь часть пособия по беременности и родам за календарные дни, соответствующие послеродовому периоду. Исходя из приведенных выше норм о порядке усыновления и об охране тайны усыновления, при обращении за пособием дата рождения ребенка определяется на основании свидетельства о его рождении, предоставляемого усыновителем, без выяснения того, является ли она реальной либо изменена на основании решения об усыновлении.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. N 917 утверждено Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам*(24). Этим постановлением на Министерство образования РФ возложено осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и организация последующего их устройства в семьи.

Семейное законодательство предусматривает также возможность отмены усыновления. Усыновление может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией. Усыновление может быть отменено и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (ст. 141 СК РФ). Отмена усыновления производится в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 1 и 2 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления взаимные права и обязанности ребенка и усыновителей, а также их родственников прекращаются, и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Ребенок передается родителям по решению суда. При отсутствии родителей, а также если передача им ребенка противоречит его интересам, он передается на попечение органов опеки и попечительства (ст.143 СК РФ).

 

 

4. Опекуны (попечители)

 

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родительских прав, а также в случаях, когда дети остались без родительского попечения по иным причинам, в частности, когда родители уклоняются от защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Вопросы опеки и попечительства регулируются нормами гражданского и семейного законодательства. Так, им посвященыст. 31-40 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и гл. 20 (ст. 145-150) Семейного кодекса РФ.

Опека или попечительство устанавливаются в целях содержания, воспитания и образования детей, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация возлагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования, осуществление определенных действий по опеке и попечительству: обследование условий, в которых находится несовершеннолетний, подыскание кандидатуры опекуна (попечителя), подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) либо для отстранения (освобождения) его от обязанностей, надзор за деятельностью опекуна (попечителя), оказание помощи в воспитании подопечного и др. Опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца. Положение об органах опеки и попечительства утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175*(25). Применяются также в части, не противоречащей российскому законодательству, Инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними, утвержденные Министерством просвещения СССР 28 мая 1973 г.

По достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ч. 1 ГК РФ). Попечительство прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также до достижения этого возраста при вступлении последнего в брак либо в других случаях приобретения полной дееспособности (там же, п. 3 ст. 40). Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание допускается лишь с разрешения органа опеки и попечительства и только в отношении подопечных, достигших 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и на защите его прав и интересов (п. 2 ст. 36 ч. 1 ГК РФ).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (п. 5 ст. 150 СК РФ). Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении им ухода и лечения, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Заботясь о содержании подопечных, опекуны и попечители получают на них алименты, причитающиеся с родителей и других лиц, обязанных содержать детей, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Семейное законодательство не возлагает на опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, обязанности содержать детей за счет собственных средств. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ, опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Он обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК РФ)*(26).

Статья 39 Части 1 ГК РФ регулирует вопросы освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, опекуны (попечители) освобождаются органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного родителям или его усыновления. При помещении ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение ранее назначенный опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и по его просьбе при наличии уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п.).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка в такое учреждение опекуном (попечителем) не прекращает его прав и обязанностей в отношении этого ребенка (п. 1 ст. 147 СК РФ).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (п. 1 ст. 148 Кодекса). Опекуны (попечители) как лица, официально заменяющие родителей, вправе получать пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако для них предусмотрены определенные ограничения. Так, ежемесячное пособие на ребенка не назначается и не выплачивается, если опекун (попечитель) получает на его содержание денежные средства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*(27).

Особо следует рассмотреть вопрос о закрепленном в семейном законодательстве праве на пособия детей, находящихся под опекой, в том числе на полном государственном попечении в воспитательных и других учреждениях для детей. Согласно п. 1 ст. 149 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. При применении этой нормы следует учитывать, закреплено ли право на то или иное пособие за самим ребенком либо за родителем и лицами, их заменяющими. Как уже отмечалось, Закон от 19 мая 1995 г. закрепляет право на предусмотренные им пособия за гражданами, имеющими детей, а не за самими детьми.

Возможность выплаты таких пособий учреждениям, где воспитываются дети, т.е. не гражданам, а юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции, не предусмотрена. Кроме того, как прямо записано в Законе от 19 мая 1995 г. (ст. 1), государственные пособия на детей не назначаются гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении. Если ребенок помещен на полное государственное обеспечение после назначения на него ежемесячного пособия, выплата этого пособия приостанавливается (пп.»а» п. 47 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Таким образом, взамен оказания гражданам материальной поддержки в содержании детей в виде выплаты пособий на них, государство за счет собственных средств полностью финансирует их содержание в соответствующих учреждениях для детей. Поэтому у законодателя не было оснований предоставить этим детям и учреждениям право на пособие, установленное для граждан с детьми. Исходя из сказанного, если в указанных выше учреждениях дети содержатся полностью за счет государства, рассматриваемые пособия выплачиваться на них не должны. Если же государственное обеспечение в таких учреждениях является неполным, причитающиеся на детей пособия выплачивают не им самим, а родителям либо заменяющим их лицам.

 

5. Приемные родители

 

Согласно Семейному кодексу РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 Семейного кодекса (п. 2 ст. 54). Для более полного обеспечения названного права ребенка семейное законодательство вводит наряду с традиционными институтами усыновления и опеки (попечительства) также институт приемной семьи. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. Лишь при отсутствии возможности поместить детей в семью они передаются на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются в приемную семью на срок, предусмотренный договором, но не более чем до достижения ими 18 лет (п. 1 ст. 151 СК РФ). Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения договора (ст.152 СК РФ).

Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком и т.п.), а также по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка либо в случае возвращения его родителям либо усыновления (п. 2 ст. 152 СК РФ).

На воспитание в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими его принять, по согласованию с органами опеки и попечительства (ст. 154 СК РФ).

Приемные родители по отношению к принятым на воспитание детям обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 153 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей (ст. 155 СК РФ).

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты (п. 4 ст. 154 СК РФ).

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 1 ст. 155 СК РФ). Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 152 СК РФ).

17 июля 1996 г. Правительством РФ принято постановление N 829 «О приемной семье»*(28). Постановлением утверждено Положение о приемной семье. Органам опеки и попечительства рекомендовано заключать с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры в соответствии с этим Положением. Одновременно признано утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1988 г. «О создании детских домов семейного типа в РСФСР», иными словами, признано целесообразным придать детским домам семейного типа статус приемной семьи, наделив родителей-воспитателей этих домов правами и обязанностями приемных родителей.

Как предусматривает п. 2 Положения, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации (п. 5 Положения).

Согласно п. 29 названного Положения, приемной семье на содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*(30).

Таким образом, в отличие от опекунов (попечителей), приемные родители вправе получать оплату за труд по воспитанию приемных детей. Кроме того, им должны возмещаться средства на содержание детей на уровне расходов в соответствующих детских учреждениях. Исходя из сказанного, представляется, что на приемных детей по аналогии с теми детьми, находящимися под опекой (попечительством), на которых опекуны (попечители) получают денежные средства на их содержание, ежемесячные государственные пособия выплачиваться не должны.

6. Ограничения по состоянию здоровья

для усыновителей, опекунов (попечителей)

и приемных родителей

 

Семейный кодекс РФ (п. 1 ст. 127, п. 1 ст. 146 и п. 1 ст. 153) предусматривает ограничения для лиц, состояние здоровья которых не позволяет им выполнять родительские обязанности (когда речь идет об усыновлении) или обязанности по воспитанию ребенка (когда решается вопрос о назначении опекуна (попечителя) либо о передаче ребенка в приемную семью). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ (п. 1 ст. 127 СК РФ). Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542*(31). Он включает следующие заболевания:

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II и V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркоманию, токсикоманию, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Из сказанного вытекает, что при решении указанных выше вопросов требуется предоставление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Это не может не создавать серьезных трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органы опеки и попечительства должны проявлять в подобных ситуациях более гибкий подход. Целесообразно было бы также предусмотреть возможность временной выплаты пособий на детей в тех случаях, когда своевременное решение вопроса об устройстве ребенка в семью, где он фактически находится, задерживается из-за сбора медицинских документов.

 

 

 

 

7. Иные лица, заменяющие родителей

 

И в семейном законодательстве, и в законодательстве о государственных пособиях гражданам с детьми употребляется понятие «лица, заменяющие родителей». Представляется, что это понятие можно рассматривать как в узком, так и в более широком значениях.

Анализ семейного законодательства свидетельствует, что круг физических лиц, на которых законодатель возлагает выполнение родительских обязанностей, защиту прав и интересов детей, довольно ограничен — это только родители, усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители.

Соответственно к лицам, заменяющим родителей, в узком значении этого понятия можно отнести усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей.

В то же время в Семейном кодексе говорится и о других (помимо родителей и детей) членах семьи. Это дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники (ст. 55, 93, 94, 95), отчим и мачеха (ст. 97), фактический воспитатель (ст. 96). Однако права и обязанности этих лиц по отношению к детям (братьям и сестрам, внукам, пасынкам и падчерицам, фактическим воспитанникам) не определены с достаточной полнотой. За ребенком закреплено право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55), а также право на получение в судебном порядке (при определенных условиях) алиментов от трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, от бабушки и дедушки (ст. 93, 94 СК РФ). Нетрудоспособные, нуждающиеся в помощи, фактические воспитатели, отчим и мачеха вправе требовать соответственно от трудоспособных совершеннолетних воспитанников предоставления содержания в судебном порядке. При этом оговаривается, что суд вправе освободить фактических воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет либо содержали и воспитывали их ненадлежащим образом (ст.96). Аналогичное правило предусмотрено и в отношении отчима и мачехи (ст.97).

Следовательно, можно сделать вывод, что семейное законодательство исходит из возможности выполнения основных родительских обязанностей — по воспитанию и содержанию детей — в отсутствие или наряду с родителями другими членами семьи без специального юридического признания их лицами, заменяющими родителей. Более того, законодателем признаются ситуации, при которых такие лица могут удерживать ребенка у себя не на основании закона или судебного решения и вопреки желанию его родителей. Это явствует из п.1 ст. 68 СК РФ, согласно которой при рассмотрении требований родителей о возврате ребенка от любого лица суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает его интересам. При этом суд может передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства лишь при условии, если установит, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (п. 2 ст. 68).

Таким образом, понятие лиц, заменяющих родителей, в широком его значении может охватывать любого из перечисленных выше членов семьи (включая фактических воспитателей), которые фактически занимаются воспитанием, развитием и содержанием детей, лишенных попечения родителей. Однако закон не возлагает на этих лиц обязанностей по воспитанию детей, защите их интересов, не предоставляет им прав, установленных для граждан, имеющих детей, в том числе и права на получение пособий на детей. В то же время Закон от 19 мая 1995 г. признает возможность ухода за ребенком в возрасте до полутора лет любым его родственником и предусматривает обеспечение этих лиц соответствующим пособием.

Если исходить из узкого значения понятия лица, заменяющего родителей, то при лишении родительского попечения пособия, установленные для граждан, имеющих детей, не могут назначаться и выплачиваться до тех пор, пока фактические воспитатели, кем бы они ни приходились ребенку, не приобретут официального статуса лица, заменяющего родителей, — усыновителя, опекуна (попечителя). Между тем, это, на наш взгляд, противоречит духу и букве Семейного кодекса РФ. Семейное законодательство, говорится в нем, исходит из необходимости укрепления семьи, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи (п. 1 ст. 1). В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст.5).

С учетом сказанного выше представляется, что если ребенок проживает с фактическим воспитателем (независимо от степени родства с ним), последний, на наш взгляд, может быть отнесен к гражданам, имеющим детей, и соответственно вправе получать причитающиеся таким гражданам государственные пособия.

Аналогичный подход содержится в пенсионном законодательстве, согласно которому достаточно широкий круг членов семьи может претендовать на пенсию по случаю потери кормильца, если они постоянно ухаживают за ребенком в возрасте до 14 лет. Это один из родителей или супруг либо дед, бабушка, брат или сестра умершего кормильца, если он (она) занят уходом за его детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работает (п. «в» ст. 50 Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Такому лицу пенсия назначается и выплачивается как на него самого, так и на ребенка, за которым осуществляется уход. Исходя из текста приведенной выше нормы, ухаживать за ребенком (а соответственно и воспитывать его) могут бабушка, дед, отчим, мачеха, брат, сестра, тетя или дядя.

С учетом изложенного представляется, что такие лица могли бы быть признаны заменяющими родителей и Законом от 19 мая 1995 г., а соответственно претендовать на получение пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

 

Раздел II. Пособие по беременности и родам.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности

 

1. Право на пособие

по беременности и родам

 

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а лишь те, кто находится в одноименном отпуске. Круг этих женщин очерчен ст. 6 Закона от 19 мая 1995 г. Он включает следующие их категории:

подлежащих государственному социальному страхованию;

уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и других организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;

проходящих военную службу по контракту;

проходящих службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

женщин из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Те же категории женщин вправе получить пособие не только если они родили ребенка, но и при усыновлении ребенка, рожденного другой женщиной. Правила предоставления отпуска в этих случаях регулируются ст. 7 названного Закона. Отпуск предоставляется при условии, если ребенок либо несколько детей усыновлены до достижения ими трехмесячного возраста. Тем самым расширено право на пособие женщин, усыновляющих грудных детей. Ранее пособие предоставлялось лишь при усыновлении новорожденного ребенка, причем непосредственно из родильного дома. (Новорожденным признается ребенок в возрасте до 28 дней.) Закон от 19 мая 1995 г., устанавливая право на пособие при усыновлении ребенка большего возраста, не требует его усыновления непосредственно из родильного дома.

Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторалетнего возраста, разумеется, при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г., всем женщинам, имеющим право на отпуск по беременности и родам, таковой предоставляется по общему правилу продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов. С 1 мая 1997 г. эта норма действует в редакции Закона от 24 октября 1996 г., которым дородовой отпуск при многоплодной беременности увеличен с 70 до 84 календарных дней. В случае осложненных родов послеродовой отпуск удлиняется до 86 календарных дней, а при рождении одновременно двух и более детей — до 110.

Женщинам, усыновившим ребенка, не достигшего трехмесячного возраста, пособие выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня его рождения. При одновременном усыновлении двух и более детей, не достигших трехмесячного возраста, пособие выплачивается до истечения 110 календарных дней со дня их рождения (ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г.). Существенное изменение последнего правила предусмотрено в разработанном в Государственной Думе проекте Федерального закона «О государственном социальном страховании». Предлагается выдача пособия застрахованным женщинам в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев за 140 календарных дней, а при усыновлении двух и более детей — за 156 (ст. 21).

Продолжительность отпуска устанавливается в календарных днях. Это означает, что при подсчете учитываются не только рабочие дни, но также выходные и праздничные. Так, если отпуск был предоставлен на 140 календарных дней с 5 января 1996 г., он определялся следующим образом: 27 дней января (с 5 по 31) + 29 дней февраля + 31 день марта + 30 дней апреля + 23 дня мая (с 1 по 23 включительно) — итого 140 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ч. 2 ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г.). Так, если женщина фактически до родов находилась в отпуске не 70, а 60 дней, то оставшиеся 10 дней отпуска она вправе использовать после родов. Но возможен и противоположный вариант. Например, женщина родила после ухода в отпуск через 80, а не через 70 дней. В этом случае ее пребывание в послеродовом отпуске может сократиться на 10 дней. Однако следует иметь в виду, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1996 г. была ратифицирована Конвенция Международной организации труда N 103 относительно охраны материнства. Согласно этой Конвенции (ч. 3 и 4 ст. 3) продолжительность обязательного отпуска, предоставляемого после родов, должна быть определена национальными законами или правилами, но не должна ни в коем случае быть ниже шести недель. Если роды происходят после предполагавшейся даты, взятый до родов отпуск должен быть в любом случае продлен до действительной даты родов, и продолжительность отпуска, который должен быть обязательно предоставлен после родов, не должна быть ввиду этого сокращена.

Россия является правопреемником СССР в отношении взятых последним международных обязательств. Следовательно, названная Конвенция МОТ должна применяться и при определении права на пособие по беременности и родам. Исходя из сказанного, представляется, что отпуск после родов должен продлеваться на то количество дней, на которое он оказался короче из-за более поздней, чем предполагалось, даты родов.

Хотя Законом от 19 мая 1995 г. не предусмотрены более длительные сроки предоставления отпусков по беременности и родам, они устанавливаются на основании специальных нормативных актов, посвященных отдельным категориям граждан, например, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так, согласно ст. 18 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Законов от 18 июня 1992 г. и от 24 ноября 1995 г.) дородовой отпуск женщин, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение*(32), составляет 90 календарных дней. Соответственно общая продолжительность отпуска по беременности и родам у них при нормальных родах должна быть 160 (90+70), при осложненных — 176 (90+86), а при рождении двух и более детей — 200 (90+110) календарных дней.

Дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней предоставляется также женщинам, постоянно проживавшим (работавшим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ч. 4 ст. 23) предусматривают возможность увеличения продолжительности отпуска в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Однако при этом источником финансирования дополнительных расходов должны быть средства субъектов Российской Федерации, а не Фонда социального страхования.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия, является листок нетрудоспособности. Женщины, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел, женщины из числа гражданского персонала и воинских формирований Российской Федерации на территориях иностранных государств и женщины, обучающиеся в образовательных учреждениях, подтверждают право на отпуск и пособие медицинской справкой установленной формы (п. 10 Положения от 4 сентября 1995 г.). Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждена приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от той же даты N 21*(33). Листка нетрудоспособности по беременности и родам либо соответственно справка выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии — врачом, ведущим общий прием (п. 8.1 Инструкции). В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату. Дубликат выдается лечащим врачом при наличии справки с места работы о том, что пособие по данному листку не выплачено. Это предусмотрено п.12 Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного приказом Минздравмедпрома РФ от 13 января 1995 г. N 5*(34).

Выдача листка нетрудоспособности производится по общему правилу с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней. Если беременность многоплодная, листок нетрудоспособности выдается с 28 недель беременности общей продолжительностью 180 дней (п. 8. 1 Инструкции). При оформлении такого отпуска, начиная с 1 января 1997 г., общая продолжительность его при многоплодной беременности, как сказано выше, увеличилась, и должна составлять 194 дня. При осложненных родах женщинам, в том числе иногородним, листок нетрудоспособности выдается дополнительно к ранее выданному еще на 16 календарных дней тем лечебно-профилактическим учреждением, где произошли роды (п. 8.2 Инструкции).

Если живой ребенок родился при сроке беременности менее 30 недель, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней. Если же ребенок родился мертвым или умер в первые 7 дней после родов, такой листок выдается лишь на 86 календарных дней (п. 8.3 Инструкции).

На более длительный срок, как отмечалось, выдается листок временной нетрудоспособности женщинам, подвергшимся радиационному воздействию (п.8.4 Инструкции).

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка либо до истечения 110 календарных дней со дня рождения при одновременном усыновлении двух и более детей, т.е. по правилам ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г., а не Инструкции.

Право на отпуск по беременности и родам может наступить у женщины в период, когда она находится в отпуске по уходу за ранее рожденным ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае ей предоставляется право выбрать один из двух полагающихся видов пособий (ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Размер пособия зависит от того, состояла ли женщина на момент ухода в отпуск по беременности и родам в трудовых отношениях либо имела иной статус. Особенности обеспечения пособиями по беременности и родам отдельных категорий женщин рассматриваются ниже.

 

2. Право на единовременное пособие

женщин, вставших на медицинских учет

в ранние сроки беременности

 

Законом от 19 мая 1995 г. данная социальная выплата разового характера установлена как самостоятельный вид пособия. Фактически ее можно рассматривать как своеобразную единовременную доплату к пособию по беременности и родам. В ст. 9 названного Закона говорится о праве на получение этого пособия дополнительно к пособию по беременности и родам. Право на пособие имеют все те категории женщин, которым может быть назначено пособие по беременности и родам. Единственное дополнительное условие предоставления единовременного пособия — своевременное обращение женщины в медицинское учреждение для установления беременности и наблюдения за ее течением. Желательной признается постановка на учет в медицинское учреждение при беременности до 12 недель. Такой срок считается ранним и дает основание для выплаты единовременного пособия, производимой одновременно с выплатой пособия по беременности и родам. До 1 января 1997 г. размер рассматриваемого пособия составлял 50%, а с указанной даты увеличен до 100% минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день предоставления отпуска по беременности и родам. Данное пособие назначается и выплачивается по месту назначения пособия по беременности и родам и за счет тех же средств (п.9, 18, 12 Положения от 4 сентября 1995 г.). Право на пособие подтверждается справкой женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в указанные выше сроки (п.16 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Согласно Федеральному закону от 9 января 1997 г. «О повышении минимального размера оплаты труда», с 1 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда увеличен с 75 900 до 83 490 руб. в месяц. В таком же размере с указанной даты назначается и выплачивается рассматриваемое пособие.

Конечно, само по себе это пособие как по размеру, так и по правилам выплаты вряд ли может служить материальным стимулом своевременного обращения будущей матери к врачу, однако то обстоятельство, что законодатель подчеркивает важность для здоровья матери и ребенка постановки ее на медицинский учет и указывает, в течение какого времени это желательно сделать, могло бы сыграть определенную роль в своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах. Женщины, серьезно относящиеся к материнству и чувствующие ответственность за судьбу будущего ребенка, должны обратиться к врачу как можно раньше, т.е. при первых признаках беременности, независимо от того, полагается ли им рассматриваемое пособие и нуждаются ли они в таком пособии.

Отметим попутно, что согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические и другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства. Как предусмотрено ст. 36 того же закона, каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям — при сроке до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины » независимо от срока беременности. Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, врачами, имеющими специальную подготовку. Таким образом, своевременная постановка на медицинский в необходимых учет позволяет с минимальными последствиями для здоровья женщины прервать нежелательную беременность или отказаться от рождения ребенка с тяжелыми наследственными заболеваниями или иной патологией. Хотя закон и разрешает проведение таких операций в более поздние сроки, однако при этом риск неблагоприятных последствий для жизни и здоровья женщины существенно повышается.

 

3. Женщины, подлежащие государственному социальному страхованию

 

Государственное социальное страхование — это система гарантированных государством видов материального обеспечения в установленных федеральными законами случаях за счет взносов работодателей и граждан.

В части, касающейся обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам, государственное социальное страхование осуществляется как в обязательном, так и в добровольном порядке. Страхователи регистрируются в региональных, центральных либо отраслевых отделениях Фонда социального страхования РФ или в филиалах этих отделений.

Согласно Кодексу законов о труде РФ (ст. 236) все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются как организациями, так и отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. Неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования (ст. 237 КЗоТ РФ). Социальное страхование распространяется на работников независимо от характера и длительности выполняемой работы, системы оплаты труда, а также от того, состоят ли они в штате организации или являются внештатными работниками. Если ранее государственное социальное страхование распространялось лишь на рабочих, служащих и приравненные к ним категории, а колхозники подлежали специальному социальному страхованию, установленному для членов колхозов, то в настоящее время государственное социальное страхование распространяется и на колхозников, а также на некоторые другие категории граждан.

Как предусматривает ст. 25 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»*(35), глава и другие члены крестьянского (фермерского) хозяйства подлежат государственному социальному страхованию на равных основаниях. Страховые взносы уплачиваются со всех сумм заработка (дохода) членов крестьянского хозяйства. При этом из доходов исключаются фактически произведенные хозяйством расходы, связанные с развитием крестьянского хозяйства. Члены крестьянских хозяйств обеспечиваются пособиями и иными видами обслуживания по государственному социальному страхованию наравне с рабочими, служащими и членами колхозов. Женщинам-членам крестьянских хозяйств предоставляется отпуск по беременности и родам, другие отпуска и льготы, предусмотренные для работающих женщин.

Учет трудовой деятельности членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, ведется крестьянским хозяйством самостоятельно. Записи о трудовом стаже членов крестьянского хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, вносятся в трудовые книжки главой крестьянского хозяйства и подтверждаются органом местного самоуправления. Документом, подтверждающим право на пособие членов фермерского хозяйства и граждан, работающих в этом хозяйстве по трудовому договору, является листок временной нетрудоспособности.

Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий»*(36) предусмотрено, что граждане, работающие в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций. В этих целях религиозные объединения, их предприятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и в размерах, установленных для общественных организаций (ст. 31 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 40 Закона РФ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»*(37), кооператив вносит в Фонд социального страхования РФ страховые отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По смыслу данной правовой нормы речь идет об уплате взносов за всех работающих в сельскохозяйственном кооперативе, включая и его членов.

Как установлено Законом от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах»*(38) (п. 3 ст. 19), члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному страхованию наравне с наемными работниками кооператива.

Согласно Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной совместным постановлением Фонда социального страхования РФ, Минтруда РФ, Государственной налоговой службы РФ с участием Центрального банка РФ от 2 октября 1996 г. N 162/2/87/07-1-07*(39), обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат следующие работодатели, находящиеся на территории России:

организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, в том числе и иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;

обособленные подразделения организаций, которые производят начисления заработной платы, имеют отдельный баланс и счета в учреждениях банка;

граждане (в том числе иностранные), использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

Регистрации в качестве страхователей подлежат также находящиеся на территории России крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования. Добровольно, т.е. в зависимости от собственного желания, включаются в систему социального страхования в части обеспечения соответствующими пособиями граждане, которые в установленном порядке зарегистрированы в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой. В данном случае речь идет о страховании самих себя. Указанные граждане обеспечиваются пособиями по государственному социальному страхованию, включая и пособия по беременности и родам, при условии, если они были зарегистрированы в качестве страхователей и уплачивали в установленном порядке страховые взносы.

Если индивидуальные предприниматели и иные указанные выше категории граждан используют в своей деятельности труд наемных работников, они подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели, т.е. в отношении этих работников.

До принятия и введения в действие российского законодательства о пособиях по государственному социальному страхованию при назначении и выплате пособий по беременности и родам применяются также Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191*(40), с последующими изменениями и дополнениями и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями)*(41). Данные нормативные акты применяются в части, не противоречащей Закону от 19 мая 1995 г. иПоложению от 4 сентября 1995 г.

При определении права на пособие длительность трудового или страхового стажа женщины значения не имеет, она может быть сколь угодно малой. По общему правилу пособие выдается, если право на него наступило в период работы, включая и время испытания, и день увольнения (п. 3 Положения от 12 ноября 1984 г.). Днем увольнения, согласно трудовому законодательству, считается последний день работы. Прекращение трудовых отношений (увольнение) в период нахождения в отпуске по беременности и родам не может служить основанием для ограничения права на пособие за весь период такого отпуска. Положение от 4 сентября 1995 г. предусматривает, кроме того, возможность назначения пособия тем женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения с работы (службы) по определенным уважительным причинам, перечисленным названным Положением. Пособие должно назначаться по последнему месту работы беременной женщины, если в течение месячного срока до наступления отпуска по беременности и родам она была уволена по одной из следующих причин: в связи с переводом мужа на работу в другую местность; в связи с переездом к месту жительства мужа; по болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (при наличии выданного в установленном порядке медицинского заключения); из-за необходимости ухода за больными членами семьи, подтвержденной медицинским заключением; при необходимости ухода за инвалидом I группы (п.9 Положения). Возможность сохранения права на пособие при увольнении по иным причинам, хотя бы и уважительным, а также при увольнении по указанным выше уважительным причинам, но по истечении месячного срока, не предусмотрена.

Согласно проекту Закона «О государственном социальном страховании» (ч. 1 ст. 6) у граждан, работающих по трудовому договору, право на обеспечение по государственному социальному страхованию наступает со дня заключения трудового договора и прекращается по истечении месяца со дня его расторжения независимо от уплаты страхователем страховых взносов. Право на обеспечение по государственному социальному страхованию граждан, работающих по гражданско-правовому договору или занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, наступает со дня уплаты ими в установленном порядке первого страхового взноса и прекращается по истечении месяца со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 2 ст. 6 проекта Закона). После принятия этого закона право на пособие будет зависеть от того, на каких из перечисленных выше условиях протекала трудовая деятельность, а в необходимых случаях также и от того, уплачивались ли и в течение какого периода страховые взносы.

В отдельных случаях срок прекращения права на пособие может быть продлен отделением Фонда социального страхования до двух месяцев со дня расторжения трудового договора или со дня уплаты последнего страхового взноса (ч. 3 ст. 6 проекта Закона). Законопроект не связывает возможность продления указанного срока с перечнем причин, по которым может быть продлен срок прекращения права на пособие. Очевидно, могут быть учтены как причины увольнения с работы, так и другие обстоятельства — тяжелое материальное положение, состав семьи, состояние здоровья, длительность трудового стажа и др.

Предполагается, что решение о возможном продлении срока прекращения права на пособие будет принимать отделение Фонда социального страхования на основании заявления лица, претендующего на пособие, с приложением документов, подтверждающих обстоятельства, могущие повлиять на положительное решение. В случае продления срока прекращения права на пособие отделение Фонда должно будет дать указание органам здравоохранения о выдаче листка временной нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам.

Правила Закона от 19 мая 1995 г., менее льготные по сравнению с нормами проекта Закона «О государственном социальном страховании», будут применяться до введения последнего в действие. При наступлении права на отпуск после указанной даты женщины, уволившиеся за месяц до наступления отпуска, смогут получить пособие независимо от причин, по которым они уволились с работы (при условии, если имеющаяся в законопроекте норма будет принята законодателем).

Согласно ст. 8 Закона от 19 мая 1995 г., пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы, а порядок исчисления среднего заработка (дохода) определяется Правительством РФ. Положением от 4 сентября 1995 г. (п. 8) предусмотрено, что средний заработок (доход) для исчисления пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности. Поскольку законодательством Российской Федерации порядок определения заработка для исчисления пособий по беременности и родам, а также пособий по временной нетрудоспособности пока не установлен, применяются названные выше нормативные акты СССР — Основные условия и Положение 1984 г. В частности, при определении размера пособия учитываются общие правила, изложенные в п. 67-83 Положения 1984 г., а также специальные правила исчисления пособий отдельным категориям трудящихся, предусмотренныеп. 84-99 того же Положения.

Лицам с повременной оплатой труда (месячным окладом, дневной или часовой тарифной ставкой) пособие исчисляется из месячного оклада (должностного или персонального), дневной или часовой тарифной ставки с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления отпуска по беременности и родам, и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий (п. 72 Положения 1984 г.). Все виды заработка, подлежащие учету при исчислении пособий, в том числе ежемесячные премии, выплаченные вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени их фактического получения (там же, ч. 1 ст. 70).

Премии, вознаграждения и доплаты, выплачиваемые за периоды работы, превышающие 1 месяц, учитываются в соответствии с письмом Центральной исполнительной дирекции Фонда социального страхования РФ от 5 марта 1993 г. N 114-43*(42). Учитываются премии не за предшествующий год, а начисленные в текущем году с января до месяца предоставления отпуска по беременности и родам (месяц наступления отпуска из подсчета исключается). Общая сумма премий за указанный период делится на соответствующее число месяцев. При этом вознаграждение за общие результаты работы предприятия по итогам года и единовременное вознаграждение за выслугу лет учитываются в размере 1/12. В случаях, когда в каком-нибудь из кварталов учитываемого периода было начислено две квартальные премии, для подсчета берется одна из них, большая по размеру.

В связи с изменившейся практикой выплаты вознаграждения за общие результаты предприятия по итогам за год Фонд социального страхования РФ своим письмом от 6 апреля 1995 г. N 07-175 ЛР разъяснил: если в течение времени, за которое берутся премии для исчисления пособий с января текущего года до месяца наступления отпуска по беременности и родам, названное выше вознаграждение, а также единовременное вознаграждение за выслугу лет не начислялись, при определении среднемесячной суммы премий учитываются указанные вознаграждения, начисленные в предыдущем году.

Женщинам, имеющим сдельную оплату труда, пособие исчисляется из их среднего заработка за 2 последних календарных месяца, предшествующих первому числу месяца, в котором наступил отпуск, с прибавлением к заработку каждого месяца среднемесячной суммы премий, исчисленной в изложенном выше порядке (п. 74 Положения 1984 г.).

Согласно письму ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ от 25 февраля 1992 г. N 11-5/102, заработок для начисления пособий членам колхозов, включая механизаторов и специалистов, берется за те же периоды, которые установлены для рабочих и служащих*(43).

Исходя из среднего заработка за соответствующий период подсчитывается размер дневного пособия. Пособие назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Соответственно общий размер пособия за время отпуска определяется путем умножения размера дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в календарном периоде, за который выдается пособие.

В соответствии со ст. 17 проекта Закона «О государственном социальном страховании» пособие исчисляется из среднего заработка по месту работы за 2 последних календарных месяца, предшествовавших месяцу, в котором наступил страховой случай. Если застрахованное лицо проработало до наступления страхового случая менее двух месяцев, пособие исчисляется из фактического заработка за отработанное время. В случае перехода на другую работу с перерывом не более месяца по желанию застрахованного может учитываться заработок за соответствующий период по прежнему месту работы.

Как предусматривает проект, в составе заработка, из которого исчисляется пособие, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни. Не учитываются выплаты единовременного и компенсационного характера (единовременная помощь, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, иные выплаты, компенсирующие те или иные расходы работника, например, на питание, на проезд и др.), а также выплаты, с которых в соответствии с законодательством не взимаются страховые взносы.

Как известно, взносы в Фонд социального страхования уплачиваются и за лиц, работающих по совместительству. Однако возможность получения пособия по нескольким местам работы и с учетом заработка за работу по совместительству действующим законодательством, включая и Закон от 19 мая 1995 г., не предусмотрена. Исключение составляют лишь частные случаи (см. п. 79Положения 1984 г. об учете в определенных пределах заработка за работу по совместительству работника, не получающего полного должностного оклада (ставки) по основному месту работы, п. 84 об исчислении пособий учителям, преподавателям и воспитателям, работающим с повышенной педагогической нагрузкой как в одном, так и в разных образовательных учреждениях).

Проект Закона «О государственном социальном страховании» предусматривает право застрахованных на получение пособий на период отпуска по беременности и родам по каждому месту работы. Основанием для назначения пособия при работе по совместительству будет копия листка нетрудоспособности. Выдача копии должна будет производиться лечащим врачом в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ совместно с Фондом социального страхования.

Положением от 4 сентября 1995 г. предусмотрены важные гарантии для женщин, у которых отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы организации либо в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы из-за временного сокращения объемов производства, а также в период работы организации в режиме неполной рабочей недели или неполного рабочего дня. В этих случаях пособие исчисляется из заработной платы, которую работница получала до наступления указанных периодов, и выплачивается в полном размере за все общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам (п. 8 Положения). Таким образом, временные экономические и финансовые трудности организации не должны сказываться на уровне материального обеспечения женщины, уходящей в отпуск по беременности и родам. В связи с установленными Положением правилами не следует руководствоваться в отношении пособий по беременности и родам письмом Фонда социального страхования РФ от 6 апреля 1995 г. N 07-177 ЮШ, ограничившим право на пособие, если отпуск наступил в период временной приостановки работы предприятия или его подразделения, а также в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы.

Не всегда непосредственно перед отпуском женщина работает с обычной оплатой труда. Трудовое законодательство предусматривает возможность ее работы с меньшей нагрузкой либо вообще невыполнение трудовой функции, но с выплатой за эти периоды среднего заработка. Так, согласно ст. 164 КЗоТ РФ, беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, более легкой и исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств организации.

В сельской местности запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности. Администрация обязана освободить женщину от такой работы с сохранением среднего заработка по новому месту работы на весь период (постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»).

Средний заработок, сохраняемый при переводе беременных женщин на более легкую работу, а также при переводе женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, определяется по правилам, которые в течение нескольких последних лет ежегодно устанавливаются Минтрудом России.

В тех случаях, когда непосредственно перед отпуском по беременности и родам женщина получала сохраняемый за ней средний заработок, пособие, вероятно, может быть исчислено из этого заработка.

Если пособие по беременности и родам полагается в период отпуска по уходу за предыдущим ребенком, оно исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премии. Тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом не имеет значения, проживает ли данная женщина в период отпуска там, где работает, либо проводит отпуск по уходу за ребенком в другой местности, с более благоприятными климатическими условиями.

При исчислении пособия застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, их заработок или доход определяется за предшествующий календарный год (ч. 5 ст. 17 проекта Закона «О государственном социальном страховании»). Рассматриваемый законопроект предусматривает, что минимальный размер пособия за полный месяц не может быть нижеминимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (ст. 23 и 18).

Максимальный размер пособия по беременности и родам не установлен, т.е. пособие назначается в размере 100 процентов среднего заработка (дохода), каким бы высоким он ни был.

При последующих доплатах к тому заработку, из которого пособие уже было исчислено, производится перерасчет данного пособия с учетом этих доплат. Если в период пребывания женщины в отпуске по беременности и родам в данной организации повышается оплата труда, размер пособия за соответствующий период увеличивается пропорционально изменению размера оплаты труда.

Согласно постановлению Правления Фонда социального страхования РФ от 15 апреля 1992 г. N 30, при повышении в период пребывания в отпуске по беременности и родам заработной платы производится перерасчет пособия за оставшиеся дни неиспользованного отпуска. При этом исчисленное до повышения зарплаты дневное пособие пересчитывается пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

Пособия назначаются по месту работы (там, где находится трудовая книжка) комиссией по государственному социальному страхованию. В ее состав входят представители и страхователя, и застрахованных лиц. Последними могут быть профсоюзы в лице их соответствующих органов либо иные уполномоченные работниками представительные органы.

Застрахованным лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия назначаются отделением Фонда социального страхования либо его филиалом, зарегистрировавшим страхователя.

Для работы с застрахованными лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой, и с предприятиями, где число работников менее 15 человек, Фонд может назначать уполномоченных лиц, имеющих права комиссии по государственному социальному страхованию.

Лица, работающие по трудовому договору, получают пособия непосредственно по месту работы через бухгалтерию страхователя в счет причитающихся с организации взносов на социальное страхование. При ликвидации или реорганизации организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности пособия по страховым случаям, наступившим до ликвидации или реорганизации, выплачиваются тем отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, которые зарегистрировали страхователя.

Застрахованным лицам, работающим по гражданско-правовым договорам или самостоятельно обеспечивающим себя работой, пособия выплачиваются отделениями или филиалами отделений Фонда социального страхования по месту жительства.

В случаях задержки страхователем выплаты пособия по месту работы свыше сроков, установленных законом, пособие должно будет выплачиваться отделением или филиалом отделения Фонда социального страхования, зарегистрировавшим страхователя. Это правило предусмотрено в проекте Закона «О государственном социальном страховании».

Проект устанавливает гарантии для граждан при нарушении сроков выплаты пособий или при уменьшении их размеров. Отделение Фонда социального страхования, согласно ст. 49 проекта, уплачивает застрахованному лицу не только причитающуюся ему сумму пособия, но и пени в размере одного процента указанной суммы за каждый день просрочки платежа.

Пособие гражданам, на которых распространяется государственное социальное страхование, назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним (п. 4 Основных условий). Согласно упоминавшемуся выше законопроекту (ст. 40) в отдельных случаях срок обращения за получением пособия может быть продлен до одного года по решению отделения Фонда социального страхования. Пособие, не полученное ко дню смерти, выдается совместно проживавшим с женщиной членам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершей (п. 50 Основных условий).

Согласно Положению о Фонде социального страхования РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101*(44), ответственность за назначение и выплату пособий по государственному социальному страхованию в организациях, независимо от форм собственности, несет администрация в лице руководителя и главного бухгалтера (п. 10).

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию и за проведением оздоровительных мероприятий трудовые коллективы организаций независимо от форм собственности образуют комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают уполномоченного по социальному страхованию*(45).

Соответственно решение администрации по вопросам обеспечения пособиями может быть обжаловано в названную комиссию (уполномоченному). Спорные вопросы между работниками и работодателями по обеспечению пособиями рассматриваются отделением Фонда социального страхования или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя (см. п. 12 Положения от 12 февраля 1994 г.).

 

4. Проходящие военную службу

по контракту и службу в органах внутренних

дел

 

Эти категории женщин выделены особо, поскольку они не подлежат государственному социальному страхованию, а полагающиеся им блага социального обеспечения предоставляются непосредственно за счет государственного бюджета. В то же время право на отпуск, его продолжительность и уровень материального обеспечения не отличаются от установленных для лиц, подлежащих социальному страхованию. Согласно ст. 30 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе» первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет. Контракт о прохождении военной службы заключается на срок три, пять или 10 лет, а также на меньший срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (ст. 34 Закона от 11 февраля 1993 г.). Военнослужащим-женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия (ст.8 Закона от 19 мая 1995 г.). Денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных и иных надбавок и других дополнительных денежных выплат (ст.12 Закона РФ от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»).

Так, в денежное довольствие наряду с окладами по воинской должности и воинскому званию включаются процентная надбавка за выслугу лет, другие указанные в расчетной книжке ежемесячные надбавки и денежные выплаты, вознаграждения, премии и ежегодная материальная помощь, предусмотренные действующей системой выплаты денежного довольствия. Денежное вознаграждение и премии по итогам работы за год и ежегодная материальная помощь включаются в месячное довольствие в размере 1/12 выплачиваемой суммы за год либо приходящейся на каждый месяц в году увольнения, а другие вознаграждения и премии, предусмотренные системой выплаты денежного довольствия, — при условии, если они были выплачены в период, за который учитывается денежное довольствие для определения его среднемесячного размера. Не подлежит включению в состав денежного довольствия при исчислении его среднемесячного размера единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие выплаты, носящие единовременный характер, а также различного рода компенсационные выплаты (Письмо главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ от 25.12.93 г. N 180/13/1-739).

Иначе говоря, за женщиной — военнослужащей по контракту на период отпуска по беременности и родам сохраняется денежное довольствие в таком же объеме, в каком она получала его до ухода в отпуск.

Аналогично обеспечиваются пособиями также женщины, проходящие службу в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Согласно п. 9 Положения от 4 августа 1995 г. женщинам пособие назначается и выплачивается по последнему месту службы также и в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения со службы по следующим причинам:

в связи с переводом мужа на работу в другую местность;

в связи с переездом к месту жительства мужа;

в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;

при необходимости ухода за больными членами семьи (в соответствии с медицинским заключением) или за инвалидами I группы.

В подтверждение права на пособие представляется медицинская справка установленной формы с указанием календарного периода, на который предоставлен отпуск по беременности и родам.

Пособие назначается по месту службы и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. В этот же срок выплачивается единовременное пособие тем женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности и одновременно с указанной выше справкой представили справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (п.10, 11, 16, 17 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Оба пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (п. 12 и 18 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

 

 

 

5. Гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации,

находящихся на территории

иностранных государств

 

Закон от 19 мая 1995 г. особо выделяет право на пособие женщин из числа гражданского персонала воинских формирований, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Хотя на таких лиц распространяются нормы трудового законодательства и они соответственно подлежат государственному социальному страхованию, выделение в Законе этой категории женщин обусловлено тем, что они работают за пределами России. Как отмечалось выше, согласно ст. 6 Закона от 19 мая 1995 г. право на пособие установлено для женщин из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Из пп. «д» п. 4 Положения от 4 сентября 1995 г. явствует, что международными договорами должно быть предусмотрено не только нахождение воинских формирований на указанных территориях, но и выплата пособия соответствующей категории женщин. Следовательно, при решении вопроса о возможности назначения пособия в каждом конкретном случае необходимо обращаться к международным договорам Российской Федерации с соответствующим иностранным государством, включая и государства ближнего зарубежья.

Пособие устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы (ст. 8 Закона от 19 мая 1995 г.). Право на пособие подтверждается медицинской справкой установленной формы (п. 10 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплачивается пособие этой категории женщин за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (ст. 4 Закона от 19 мая 1995 г.).

 

 

6. Безработные женщины

 

Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин — тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине — в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.

Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 «О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций»*(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств — бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения.

Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями*(47). Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (п. 4 ст. 3).

При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.

Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.

По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»)*(48).

Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) — см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»*(49).

Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.

В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.

Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.

Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов — Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.

Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.

Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»*(50) было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.

Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.

Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).

 

7. Обучающиеся в учреждениях профессионального образования

 

Все женщины, получающие профессиональное образование с отрывом от производства, имеют при беременности право на соответствующий отпуск и пособие. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает пособие для обучающихся с отрывом от производства лишь в учреждениях профессионального (в том числе и начального), но не общего образования. Соответственно учащиеся общеобразовательных учебных заведений — начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, независимо от наименования таких учреждений, а также от формы обучения в них, права на пособие не имеют. Проведение общеобразовательным учреждением профессиональной подготовки учащихся в качестве дополнительных образовательных услуг (как за плату, так и бесплатно) не превращает их в учреждения профессионального образования и не может служить основанием для отнесения учащихся этих учреждений к обучающимся в учреждениях профессионального образования.

Начальное профессиональное образование может быть получено в профессионально-технических и иных училищах данного уровня (п. 2 ст. 22 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании»*(51)). К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище ( например, строительное, швейное), профессиональный лицей-центр непрерывного профессионального образования (технический, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и др. образовательные учреждения данного уровня. Профессиональное училище обеспечивает приобретение обучающимся конкретной профессии с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Получение такого образования не превращает профессиональное образовательное учреждение в общеобразовательное.

К образовательным учреждениям среднего профессионального образования, именуемым также средними специальными учебными заведениями, относятся учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования (п. 3 ст. 23 названного Закона). Согласно Типовому положению об этих учреждениях, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1168*(52), они могут иметь разные наименования: техникум, училище, школа, колледж, техникум-предприятие или техникум-учреждение. Возможны и иные типы этих учреждений (при наличии соответствующей лицензии). Средние специальные учебные заведения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными либо общественных и религиозных организаций). Право на пособие не зависит от принадлежности образовательного учреждения.

Если лица, обучающиеся с отрывом от производства, одновременно работают и на день предоставления отпуска по беременности и родам подлежат социальному страхованию, они вправе выбрать, получать ли им пособие как обучающимся либо как подлежащим государственному социальному страхованию.

Высшее образование предоставляется высшими учебными заведениями (вузами). В России установлены следующие виды вузов: университет, академия, институт. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вузах) либо при научных учреждениях (ст. 25 Закона «Об образовании»). Студенты вузов и лица, получающие послевузовское образование, как и остальные обучающиеся в учреждениях профессионального образования, имеют право на пособие, если они получают такое образование с отрывом от производства.

Согласно ст. 10 Закона «Об образовании» в редакции Закона от 13 января 1996 г.*(36), в образовательных учреждениях образовательные программы осваиваются в следующих формах — очной, очно-заочной (вечерней) либо заочной. Допускается сочетание различных форм получения образования. Ко времени принятия Закона от 19 мая 1995 г. действовала иная редакция этой правовой нормы. В ней, в частности, значилось, что образовательные программы осваиваются в образовательных учреждениях с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства. Поэтому и согласно Закону о пособиях гражданам, имеющим детей, право на пособие предоставляется либо не предоставляется в зависимости от того, с отрывом или без отрыва от производства получают они профессиональное образование. В настоящее время законодатель, как отмечалось, отказался от понятия «отрыв от производства». По смыслу оно идентично понятиям очной формы образования (см. ст. 10, п. 5 ст. 19, п. 8 ст. 50 названного Закона) или обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования (см. п.21 ст.51). Соответственно право на пособие как обучающиеся с отрывом от производства имеют те женщины, которые получают образование в очной форме или на дневных отделениях учреждений профессионального образования.

Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях профессионального образования, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной данным образовательным учреждением. Однако оно не может быть ниже размера стипендии, установленной законодательством Российской Федерации (пп. «в» п. 7 Положения от 4 сентября 1995 г.).

По Закону «Об образовании» образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования в пределах имеющихся у них бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно реализуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливают в зависимости от социального положения и академических успехов конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей и на оздоровительные мероприятия (см. п. 4 ст. 42). Порядок установления стипендий определяется, в частности, Положением о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 741*(54). Согласно этому нормативному акту, стипендия — это денежная выплата, назначаемая по результатам экзаменационной сессии студентам очной формы обучения, обучающимся по основным профессиональным программам в пределах государственного задания (контрольных цифр) в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения (п.4). В обязательном порядке при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии (по итогам промежуточной аттестации) назначается стипендия студентам образовательных учреждений из числа: обучающихся только на «отлично», на «хорошо» и отлично»; обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; инвалидов, лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф (в установленном законодательством Российской Федерации размере); ветеранов боевых действий на территории других государств (п.6).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также студенты, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (п. 7). Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться ежемесячное социальное пособие из средств Фонда социальной защиты студентов (п. 9).

Порядок назначения стипендий различным категориям студентов, включая определение количества стипендиатов и размера стипендий (не ниже установленного законодательством Российской Федерации), а также социальных пособий в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств, определяется ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с уставом образовательного учреждения и по согласованию со студенческой профсоюзной организацией (п. 5 Положения). За особые заслуги в учебной (научной) деятельности ученый совет (совет) может назначить в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств повышенную стипендию (п. 8). Представляется, что студентки, которым стипендия назначена в соответствии с изложенными правилами, вправе получать эту стипендию, если в течение срока, на который она была назначена, предоставляется отпуск по беременности и родам. В данном случае стипендия фактически выступает в качестве пособия по беременности и родам.

Если же непосредственно перед отпуском по беременности и родам стипендия не была назначена, в частности из-за того, что будущая мать не сдавала экзаменов, находясь в период экзаменационной сессии в отпуске по беременности и родам, пособие на весь период отпуска должно быть назначено в размере стипендии, существующей в данном учреждении. В то же время, как отмечалось, пособие не может быть ниже размера стипендий, установленных законодательством. Так, для обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования минимальные размеры стипендий равны 70% минимального размера оплаты труда, для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования — минимальному размеру оплаты труда. Согласно ст. 16 (п. 3) Закона РФ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»*(55), студенты государственных, муниципальных вузов, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного законом двукратного минимального размера оплаты труда. При этом студентам-инвалидам I и II группы, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличивается на 50%. Исходя из смысла Закона от 19 мая 1995 г., при определении размера пособия по беременности и родам следует учитывать ту стипендию, которая полагается данной студентке, в частности, увеличенную на 50% по указанным выше основаниям.

Закон от 22 августа 1996 г. предусматривает право студентов вузов получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения. Возможность выплаты этих стипендий в период отпуска по беременности и родам зависит, видимо, от специального решения соответствующих лиц и организаций.

Если в период пребывания в отпуске по беременности и родам законодательством устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, соответственно должен пересматриваться и размер пособий за оставшиеся дни отпуска. Согласно Федеральному закону от 9 января 1997 г. «О повышении минимального размера оплаты труда», стипендии студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений с 1 января 1997 г. устанавливаются исходя из минимального размера оплаты труда — 83 490 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»*(56) введена контрактная подготовка специалистов из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно утвержденному этим постановлением Положению, целевая контрактная подготовка специалистов реализуется на основе заключения студентом контракта на срок до 3 лет с конкретным работодателем по предложению руководителя учебного заведения. Успевающим студентам, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, устанавливается государственная стипендия, которая выплачивается за счет средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в размерах, установленных законодательством. Указанным студентам могут также устанавливаться доплаты, пособия, предоставляться льготы за счет средств учебного заведения и работодателя в порядке, определяемом контрактом. Представляется, что такие доплаты должны сохраняться и на период пребывания студенток в отпуске по беременности и родам, независимо от того, оговорено ли это условие контрактом.

Пособие по беременности и родам назначается по месту обучения на основании медицинской справки установленной формы не позднее 10 дней со дня обращения. Там же и в тот же срок назначается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности — по предъявлении соответствующей справки (п. 10, 11, 15, 17Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата этих пособий производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий (п. 12 и 18 Положения).

Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого учебного заведения (п. 10 ст. 16 Закона от 22 августа 1996 г.). Поскольку в данном случае речь идет о вузах, не находящихся на бюджетном финансировании и не имеющих государственного стипендиального фонда, положения Закона от 19 мая 1995 г. на них фактически не распространяются.

 

Ответы на вопросы по теме*(57)

 

Моему ребенку 3,5 месяца. Два года перед его рождением я не работала, так как ухаживала за парализованной матерью. Муж инвалид II группы, работать не может. Полагаются ли нам пособия? Если да, то какие?

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие (дополнительно к пособию по беременности и родам) женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Вам не могут быть назначены независимо от уважительности причин, по которым Вы не состояли в трудовых отношениях.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Вы имеете право на единовременное пособие при рождении ребенка в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда и ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до шестнадцати лет (учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет) в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда. Оба эти пособия могут быть назначены органами социальной защиты населения Вам либо мужу, по Вашему с ним выбору. Кроме того, поскольку отец ребенка — неработающий инвалид II группы, к его пенсии полагается надбавка на ребенка-иждивенца.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 17.03.94 N 551 назначаются ежемесячные компенсационные выплаты в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда неработающему лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет. По вопросу о такой компенсационной выплате к пенсии Вашей матери Вы можете обратиться также в органы социальной защиты.

 

* * *

 

Я предприниматель без образования юридического лица. На основании каких законодательных актов и где выплатят мне пособие по беременности и родам?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие социальному страхованию. Решение о выплате пособия по беременности и родам женщине-предпринимателю без образования юридического лица должен принимать орган социального страхования по месту регистрации предпринимателя в качестве страхователя. Пособие Вам может быть назначено при условии, если Вы платили страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

 

* * *

 

Право на пособие по беременности и родам наступило у работницы с 6 января 1997 г. Премий в этом году она не получила. Могут ли быть учтены премии, полученные в 1996 году?

В связи с тем, что в данном случае не могут быть применены действующие правила учета премий за текущий год, установленные разъяснением Фонда социального страхования от 5 марта 1993 г., в практике обеспечения пособиями для исчисления пособия, в виде исключения, учитывается 1/12 часть премий за 1996 год.

 

Раздел III. Ежемесячное пособие

на период отпуска по уходу

за ребенком в возрасте до полутора лет. Компенсационная выплата

 

1. Право на пособие

 

Право на пособие по Закону от 19 мая 1995 г. имеют, как правило, те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и различия в круге обеспечиваемых. Отпуск и пособие по уходу за ребенком предоставляются не только женщине-матери или усыновительнице, но также и другим лицам, фактически ухаживающим за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию. В отличие от отпуска по беременности и родам, использование которого обязательно, реализация права на отпуск по уходу за ребенком зависит от того, как складываются обстоятельства в данной конкретной семье. Право на отпуск по уходу за ребенком закреплено в ст. 167 КЗоТ РФ. В связи с принятием Закона от 19 мая 1995 г. Законом от 24 августа 1995 г.*(58) была изменена редакция этой статьи. Однако конструкция права на отпуск осталась в ней прежней. В данной статье говорится, что по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения последним возраста трех лет. Отпуск «может быть использован по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком». Таким образом, если ребенка воспитывает мать, право на отпуск и на пособие других родственников ребенка зависит прежде всего от того, имеет ли она сама право на отпуск и пособие, т.е. подлежит ли мать социальному страхованию. Если же мать не возьмет полагающийся ей отпуск, он может быть использован отцом ребенка либо другим родственником или несколькими лицами поочередно из тех, кто сам подлежит социальному страхованию и по договоренности с матерью ребенка фактически за ним ухаживает. Именно так понимают содержание названной статьи КЗоТ РФ специалисты по трудовому законодательству*(59). Если же мать, воспитывающая ребенка, сама не работает и потому права на отпуск не имеет, соответственно такой отпуск не могут «использовать» и другие лица, даже если они вынуждены оставить работу в связи с уходом за ребенком. Не может быть им назначено и рассматриваемое пособие.

Когда ребенок воспитывается не матерью, а другим лицом, руководствуются ст. 172 КЗоТ РФ (в редакции Закона от 25 сентября 1992 г.), согласно которой гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. При наличии в семье такой ситуации право на отпуск по уходу за ребенком будет зависеть от права лица, воспитывающего ребенка. Так, если после смерти матери грудной ребенок остался на руках работающего отца, полагающимся отцу отпуском может воспользоваться, например, работающая бабушка ребенка со стороны отца либо со стороны матери и т.п. Если над ребенком, лишенным родительского попечения, установлена опека, и опекун, состоя в трудовых отношениях, имеет право на отпуск, этот отпуск также могут использовать полностью либо по частями лица, указанные выше, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Вернемся теперь к Закону от 19 мая 1995 г. Он предусматривает, что право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию (ст. 13 Закона). Эта норма подтверждает то, что было сказано выше — право на пособие зависит от реализуемого права на отпуск и от того, подлежит ли государственному социальному страхованию лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком. В приведенной статье говорится и о том, что пособие назначается на период отпуска, но лишь до достижения ребенком полутора лет. То обстоятельство, что по желанию матери, согласно трудовому законодательству, она вправе получить отпуск до достижения ребенком трехлетнего возраста, вовсе не означает, что удлиняется срок выплаты пособия по уходу за ребенком. Это явствует не только из Закона от 19 мая 1995 г., но и из ст. 238 КЗоТ РФ, согласно которой работники обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Правила же назначения этого пособия раскрываются Законом от 19 мая 1995 г. и Положением от 4 сентября 1995 г.

Естественно, если отпуск сразу предоставлен до достижения ребенком трехлетнего возраста, это не сказывается на праве на пособие. Вовсе не обязательно для его получения оформлять сначала отпуск до достижения ребенком возраста полутора лет.

Основанием для назначения пособия на период отпуска по уходу за ребенком является приказ работодателя о предоставлении застрахованному лицу такого отпуска, а в отношении застрахованных лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, — распоряжение отделения или филиала отделения Фонда социального страхования РФ.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (п. 33 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Пособие выплачивается со дня начала отпуска, предоставленного согласно поданному заявлению, но не ранее окончания периода, за который выплачено пособие по беременности и родам, и не дольше, чем до достижения ребенком возраста полутора лет.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие и за некоторыми категориями лиц, не подлежащих государственному социальному страхованию. Речь идет о военнослужащих по контракту, лицах рядового и начальствующего состава органов МВД, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и послевузовского образования с отрывом от производства. Но в этих случаях право на пособие предоставляется только матери ребенка. Однако представляется, что если уход за ребенком вместо матери осуществляет лицо, подлежащее государственному социальному страхованию, а мать продолжает службу либо обучение, такому лицу может быть выплачено пособие по уходу за период соответствующего отпуска.

В отличие от пособия по беременности и родам женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации, для получения которого необходим статус безработной, пособие по уходу за ребенком женщины, уволенные по указанной причине, вправе получить и независимо от признания их безработными.

Пособие по уходу за ребенком может быть назначено его матери, которая при определенных обстоятельствах была уволена с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, в том числе из предприятия, учреждения, организации или воинской части, находящихся за пределами Российской Федерации. При этом для предоставления пособия необходимо подтвердить, что ко времени увольнения по указанной причине данная женщина была беременна либо находилась в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (см. ст. 13 Закона). Пример: женщина была уволена в связи с ликвидацией предприятия в декабре 1996 г. В июне 1997 г. она обратилась за пособием по уходу за ребенком, подтвердив документально причину увольнения, а также факт двухмесячной беременности ко времени увольнения. Пособие ей может быть назначено как отвечающей требованиям закона.

Правом на пособие пользуются также женщины, которые были уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам либо отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию (ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования, пособие также назначается на период отпуска по уходу за ребенком (там же). Основанием для назначения пособия является решение администрации учреждения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п. 34 Положения от 4 августа 1995 г.).

Если мать ребенка имеет одновременно право на пособие по уходу за ним и на пособие по безработице, она вправе получать одно из этих пособий, по ее выбору. Равным образом, если женщина, находясь в отпуске по уходу за ребенком, приобретает право на отпуск по беременности и родам, она может выбрать одно из двух полагающихся ей видов пособий (ч. 3 и 4 ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Поскольку, как правило, пособие по беременности и родам выше пособия по уходу за ребенком, женщина обычно выбирает первое из них. По окончании отпуска она может уйти в отпуск по уходу за младшим ребенком с получением соответствующего пособия до достижения им полутора лет.

Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то оно может выплачиваться одновременно с пособием по уходу за ним (п. 30 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

2. Размер пособия

 

Согласно постановлению Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» (п. 1) при рождении двух и более детей пособие по уходу за ребенком устанавливалось на каждого ребенка. Однако в настоящее время эта правовая норма признана утратившей силу. По действующему законодательству пособие устанавливается всем гражданам в одинаковой твердой сумме и не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход (п. 27 Положения от 4 сентября 1995 г.). Однако, если, например, в связи с утратой родительского попечения уход за детьми-близнецами осуществляют разные лица, пособие может быть назначено каждому из них в полном размере. Пример: родители годовалых близнецов погибли в автокатастрофе. Опеку над одним оформила бабушка по материнской, а над другим — бабушка по отцовской линии. При наличии у них права на пособие, каждой оно должно быть установлено в полной сумме.

До 1 января 1996 г. размер пособия равнялся минимуму оплаты труда. С указанной даты он был повышен до двукратного ее минимума. С 1 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда, как отмечалось, установлен в сумме 83 490 руб. в месяц. С этой же даты, исходя из указанной суммы, устанавливаются соответствующие пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Следовательно, размер пособия с 1 января 1997 г. составил 166 980 руб. (83 490х2). При изменении минимума оплаты труда с соответствующей даты устанавливаются в новом размере не только пособия, назначаемые после этой даты, но и назначенные ранее. Так, с 1 января 1997 г. в размере нового двукратного минимума оплаты труда выплачиваются как вновь назначаемые, так и те пособия, которые были назначены до этой даты.

При выплате пособия за прошлое время учитываются те значения минимума оплаты труда, которые действовали в соответствующем месяце. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размеры пособия определяются с применением этих коэффициентов (п. 59 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Поскольку отпуску по уходу за ребенком обычно предшествует отпуск по беременности и родам, пособие по уходу, как отмечалось, не может быть назначено ранее окончания отпуска по беременности и родам. Одновременно два вида пособий за один и тот же период не назначаются и не выплачиваются.

В связи с повышением с 1 января 1996 г. размера пособия по уходу за ребенком до двукратного минимума оплаты труда могут иметь место случаи, когда его размер для кого-то окажется выше заработка и соответственно выше установленного из этого заработка пособия по беременности и родам.

Представляется в связи с этим, что следовало бы на законодательном уровне решить вопрос о возможности доплаты разницы в размерах пособий со дня рождения ребенка. Более последовательным было бы в данной ситуации установить минимум пособия по беременности и родам на уровне пособия по уходу за ребенком или, что то же самое, на уровне двукратного минимума оплаты труда.

Размер пособия подсчитывается со дня предоставления отпуска и по день выхода на работу (службу, учебу) либо по день исполнения ребенку полутора лет. Когда отпуск предоставляется по частям, размер причитающегося пособия определяется пропорционально количеству тех календарных дней в месяце, которые приходятся на отпуск в данном месяце (п. 28 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

3. Назначение пособия

 

Пособие назначается по месту работы, службы, обучения лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, а матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации или воинской части, — органами социальной защиты населения. Матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, пособия назначаются соответствующей воинской частью на основании ее решения, а при расформировании (ликвидации) этих частей — их правопреемником (п. 34 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Обращающийся за пособием представляет заявление о назначении пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Матери, прекратившие работу (службу), дополнительно представляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице (п. 33 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Решение о назначении пособия должно быть принято в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 34 Положения). В случае отказа в назначении пособия заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа и порядка обжалования решения. Одновременно возвращаются документы, представленные для назначения пособия (см. п. 60 Положения).

Сроки назначения пособия установлены ст.17.1 Закона от 19 мая 1995 г. В ней предусматривается, что рассматриваемое пособие должно назначаться, если обращение за этим пособием последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие должно выплачиваться за весь период, в течение которого лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период отпуска.

 

Примеры.

 

(1) Работница находилась в отпуске по уходу за ребенком с 15 декабря 1995 г. Впервые обратилась за пособием 10 июня 1997 года, когда ребенок достиг возраста 1 года 8 месяцев. Пособие должно быть выплачено за период с 15 декабря 1995 г. до достижения ребенком полутора лет.

(2) При обращении за пособием после достижения ребенком двухлетнего возраста законных оснований для назначения пособия нет, поскольку заявление о реализации права на пособие подано с нарушением шестимесячного срока.

 

4. Выплата пособия

 

Пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия и одновременно с ежемесячным пособием на ребенка (п. 29 и 30Положения). Органами социальной защиты населения пособия выплачиваются по установленному ими графику.

Лицам, занятым на сезонных работах, пособие выплачивается только до окончания сезона. При заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия возобновляется со дня, назначенного для явки на работу (п. 32 Положения от 4 сентября 1995 г.). Поскольку пособие предоставляется на период отпуска по уходу за ребенком, в случае увольнения с работы либо окончания обучения выплата пособия прекращается. Исключение составляют лишь случаи увольнения в связи с ликвидацией организации и по другим причинам, указанным выше.

Право на пособие сохраняется, если в период отпуска по уходу за ребенком лицо, находящееся в отпуске, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому (ч. 2 ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.). Сохранение права на пособие означает, что оно может быть назначено и выплачено в полной сумме и в те периоды, когда лицо, находящееся в отпуске, работает на указанных условиях. При этом не имеет значения, где выполняется такая работа, — там, где мать или заменяющее ее лицо работает постоянно, либо в иной организации. Согласно ст. 49 КЗоТ, неполное рабочее время может устанавливаться в виде неполного рабочего дня или неполной рабочей недели с оплатой труда пропорционально отработанному времени либо в зависимости от выработки. Работодатель обязан установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (либо ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет), в том числе находящегося на ее попечении. При неполном рабочем времени продолжительность работы в течение недели должна быть меньше, чем установлено законом для данного работника. Так, если по общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени равна 40 часам в неделю, то работа продолжительностью менее 40 часов в неделю (например, 39, 30, 20 и т.д.) является работой с неполным рабочим временем. Если для данной категории работников установлена сокращенная рабочая неделя, для них неполным будет рабочее время менее этой нормы. Так, для работников в возрасте от 16 до 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 26 часов в неделю. Если рабочее время женщины-матери 17-летнего возраста составляет указанную величину, следовательно, она работает на условиях полного рабочего времени и права на получение пособия не имеет.

Полагающиеся работающей женщине дополнительные перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет (ст. 169 КЗоТ РФ) включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Поэтому использование таких перерывов не превращает полное рабочее время в неполное и не может служить основанием для выплаты пособия.

Следует иметь в виду и то, что получение стипендии при продолжении обучения в период пребывания в отпуске также не лишает мать права на получение пособия (ч. 2 ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.). В случае окончания обучения с отрывом от производства до достижения ребенком возраста полутора лет выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем окончания обучения (п. 35 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

5. Средства на выплату пособия

 

Согласно п. 36 Положения от 4 сентября 1995 г., пособие выплачивается: лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, и женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций — за счет средств Фонда социального страхования РФ; матерям, обучающимся в учреждениях профессионального образования, — за счет средств того же Фонда, выделяемых этим учреждениям в установленном порядке; матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел, уволенным со службы по причинам, указанным выше, а также матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций, находящихся за пределами Российской Федерации, — за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

 

6. Льготные условия обеспечения пособием

 

6.1. Лица, пострадавшие

от радиационного воздействия

 

В повышенном размере и в течение более длительного периода выплачиваются пособия по уходу за ребенком гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий. Пособие выдается в двойном размере по сравнению с обычным и до достижения ребенком трех, а не полутора лет, лицам, постоянно проживающим и(или) постоянно работающим на следующих территориях с радиоактивным загрязнением вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в зоне отселения, в зоне проживания с правом на отселение, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 18-20 Закона от 15 мая 1991 г.)*(60). Закон от 15 мая 1991 г. не определяет право на пособие, он лишь гарантирует его более высокий уровень для лиц, постоянно проживающих и (или) постоянно работающих на определенных территориях. Следовательно, право на пособие определяется по Закону от 19 мая 1995 г. Соответственно и в более высоких размерах и в течение более длительного срока пособие должно выплачиваться не только лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, но и остальным, имеющим на него право согласно этому закону.

Закон от 15 мая 1991 г. не устанавливает и конкретный размер пособия. Он лишь предписывает, что оно должно быть вдвое выше обычного. Следовательно, как бы ни менялся этот размер в абсолютной сумме либо относительно минимальной оплаты труда, соответствующему пересмотру подлежит и пособие лиц, проживающих (работающих) в зонах, подвергшихся радиационному воздействию. До 1 января 1996 г., когда обычное пособие равнялось минимуму оплаты труда, для «чернобыльцев» оно соответствовало двум таким минимумам. Поскольку с указанной даты до этого уровня пособия были повышены для всех граждан, в рассматриваемых случаях оно увеличилось до четырехкратного размера минимальной оплаты труда.

Кроме того, пособие в указанном размере выплачивается лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, не до полутора, а до трех лет.

Финансирование расходов, связанных с реализацией Закона от 15 мая 1991 г., осуществляется из федерального бюджета и является целевым (ст. 5 названного Закона). Поскольку в рассматриваемых случаях дополнительными являются расходы на превышение размера пособия и более длительные сроки его выплаты, соответственно из средств федерального бюджета должно финансироваться лишь это превышение. Остальная часть должна оплачиваться за счет средств государственного социального страхования или других средств, предусмотренных для выплаты пособий иным категориям граждан.

 

6.2. Льготы для работающих

в сельской местности

 

Как предусмотрено постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»*(61), для лиц, работающих в сельской местности, пособие по месту работы матери, отца или опекуна по уходу за ребенком устанавливается до достижения им возраста трех лет и выплачивается ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением этого размера на 50% на каждого последующего ребенка (п. 1. 6). Постановлением предусмотрено, что расходы на эти цели осуществляются за счет хозяйственной деятельности предприятий, организаций, кооперативов и лиц, независимо от формы собственности.

Поскольку в настоящее время по общему правилу всем лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, предоставляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет на уровне двух минимальных размеров оплаты труда, практически об оплате пособия за счет собственных средств работодателя речь может идти в отношении периода ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. Названная правовая норма сохраняет свое действие и в настоящее время. Это, в частности, подтверждается тем, что п. 1. 6 постановления от 1 ноября 1990 г. не был назван среди норм, отмененных в связи с принятием Закона от 19 мая 1995 г. Пример: женщина, работающая в сельской местности, находится в отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения им 3-летнего возраста. Согласно изложенным выше общим правилам ей полагается пособие за счет средств государственного социального страхования до достижения ребенком возраста полутора лет в размере двукратного минимума оплаты труда. По достижении ребенком этого возраста его мать вправе претендовать на получение пособия за счет доходов от хозяйственной деятельности организации, где она работает, в размере 1,5 минимумов оплаты труда, поскольку речь идет о втором ребенке.

 

7. Компенсационная выплата лицам,

занятые уходом за ребенком

в возрасте до трех лет

 

Лицам, состоящим в трудовых отношениях, в период отпуска по уходу за ребенком наряду с пособием полагается ежемесячная компенсационная выплата.

Впервые она была установлена п. 14 постановления Кабинета Министров СССР от 19 марта 1991 г. и соответствующим законодательством союзных республик. Так, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 5 мая 1991 г. всем матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями всех форм собственности и находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, были установлены компенсационные выплаты в твердой сумме. С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан»*(62) компенсационные выплаты составили 50% минимальной оплаты труда в месяц.

Для лиц, работающих, проходящих службу либо проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов. При этом не имеет значения место фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком. Пример: женщина работает в организации, расположенной в Магаданской области. В период отпуска по беременности и родам она уехала к родителям в Краснодарский край, где провела также отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. И пособие по уходу за ребенком, и компенсационная выплата должны быть установлены ей с учетом районного коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан*(63).Рассматриваемые компенсационные выплаты производятся лицам, находящимся как в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, т. е. наряду с соответствующим пособием, так и в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет (п. 11 Порядка). Компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются матери (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, деду или другому родственнику ребенка, фактически осуществляющему уход за ним), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма независимо от организационно-правовой формы организации. Кроме того, названная выплата производится в период отпуска по уходу за ребенком также следующим категориям женщин: матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; матерям, проходящим военную службу по контракту и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они на момент увольнения находилась в отпусках по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице (п.11 Порядка). Решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты принимаются администрацией организации либо руководителем воинского формирования по месту работы (службы) обращающегося за ней. Заявление о назначении компенсации безработным рассматривается органами социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. При назначении компенсационной выплаты органами социальной защиты населения дополнительно представляются копия свидетельства о рождении ребенка, трудовая книжка, справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице (п.12, 13 и 14 Порядка).

Ежемесячная компенсационная выплата назначается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. При обращении за назначением компенсации по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком она назначается и выплачивается за истекшее прошлое время, но не более чем за шесть месяцев со дня месяца, в котором подано заявление (п. 15 Порядка).

Назначенная, но своевременно не полученная компенсация выплачивается за прошлое время в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период, если обращение за ее получением последовало в течение 3 лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком. Компенсации, не выплаченные своевременно по вине органов, их назначающих и выплачивающих, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (п. 19 Порядка).

Компенсации выплачиваются за счет средств, направляемых на оплату труда. Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, выплачивают компенсации за счет соответствующих бюджетов (п. 20 Порядка). Компенсации выплачиваются ежемесячно за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты пособия по уходу за ребенком и (или) ежемесячного пособия на ребенка (п. 16 Порядка).

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсаций, в частности, таких, как увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав, выплата компенсаций прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Обо всех изменениях, влияющих на выплату компенсаций, получатели их обязаны извещать администрацию организации, руководителя воинского формирования или орган социальной защиты населения, которые производили соответствующую выплату (п. 17 и 18 Порядка).

Поскольку пособие по уходу за ребенком выплачивается лишь до достижения им полуторалетнего возраста, лица, находящиеся в соответствующем отпуске, в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет вправе получать лишь компенсацию.

Пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора лет и сопутствующие им компенсационные выплаты до достижения ребенком трехлетнего возраста выплачиваются, как отмечалось, лишь определенным категориям женщин — в виде частичного возмещения заработка (денежного содержания, стипендии).

Если женщина-мать не состоит в трудовых отношениях (не служит, не учится в учреждении профессионального образования), она, как правило, не имеет самостоятельного дохода. В этом случае при наличии детей она вправе получать лишь ежемесячное пособие на них. О дополнительных выплатах некоторым категориям граждан, имеющим детей, говорится также в разделе Vработы.

 

Ответы на вопросы по теме*(64)

 

Оплачивается ли отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет за счет средств социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ?

Федеральным законом Российской Федерации от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ внесены изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в том числе изменена редакция ст. 167 КЗоТ РФ. Прежняя редакция этой статьи КЗоТ предусматривала право на два отпуска по уходу за ребенком — частично оплачиваемый до достижения ребенком полутора лет и дополнительный без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет. В новой редакции ст. 167 речь идет о едином отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Этой статьей предусматривается только вид отпуска, а не правила его оплаты.

Несмотря на то, что отпуск предоставляется до достижения ребенком трехлетнего возраста, выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации производится только до достижения им возраста полутора лет, как это предусмотрено ст. 14 Закона от 19 мая 1995 года.

 

* * *

 

4 сентября 1995 года утверждено Положение о порядке выплаты пособий семьям с детьми. Сохранило ли при этом силу постановление Правительства «О компенсационных выплатах» от 3 ноября 1994 г. N 1206? Мне мое предприятие и до нового порядка ничего не платило, а сейчас и подавно отказывается. Я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Как мне реализовать мои права?

С введением в действие Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. и названного Вами Положения от 4 сентября 1995 г. N 883 не утратило силу постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994 г. N 1206.

Согласно п. 19 вышеуказанного Порядка, компенсационные выплаты, не полученные своевременно по вине предприятия, их назначающего и выплачивающего, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Споры по вопросам назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат согласно п. 22 Порядка разрешаются судом.

 

* * *

 

Я студентка дневного отделения вуза. Родила ребенка, академический отпуск не взяла. Оформила заявление на свободное посещение занятий. Какие виды пособий на ребенка я имею право получать? Муж после армии не работает, зарегистрирован на бирже труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. Вы имеете право на единовременное пособие при рождении ребенка, равное 15-кратному минимальному размеру оплаты труда, и на ежемесячное пособие на ребенка, равное 70% указанного минимума. С 1 января 1997 года минимальный размер оплаты труда составляет 83 490 рублей в месяц.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком и продолжении учебы со свободным посещением занятий Вы имеете право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере двух минимальных размеров оплаты труда и ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110.

Все виды пособий и компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются по месту Вашей учебы при предоставлении заявления с приложением необходимых документов.

Вашему мужу пособие по безработице должно выплачиваться с повышением на ребенка.

 

* * *

 

Мы с мужем учимся в платном вузе (медицинском). При рождении ребенка представила необходимые документы, но не получила ни одного пособия и выплаты. Вуз отказывает во всем. Законно ли это?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, Вы имеете право на единовременное пособие при рождении ребенка, на ежемесячное пособие на ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае продолжения обучения.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, которые выделяются целевым назначением при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, осуществляются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям в установленном порядке.

Учитывая изложенное и то, что выплата указанных пособий не затрагивает средств Вашего образовательного учреждения, Вам обязаны выплатить все пособия, на которые Вы имеете право.

 

* * *

 

Я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Бухгалтерия начисляет мне пособие и из него удерживает 1% в Пенсионный фонд. Правомерны ли действия бухгалтерии и какими нормативными актами это подтверждено?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 546 утвержден Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Перечнем, в частности, предусмотрено, что страховые взносы не начисляются на государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособие по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение и иные выплаты, производимые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поэтому действия бухгалтерии Вашей организации являются неправомерными.

 

* * *

 

Начисляются ли северные и районный коэффициент на ежемесячные пособия в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет?

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных в законе пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы, из которой исчисляется пособие.

Поскольку ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет устанавливается в твердом размере, соответствующем двукратному размеру минимальной оплаты труда, гражданам, работающим в таких районах и местностях, сумма пособия определяется с применением районного коэффициента.

Начисление процентных надбавок (северных) к государственным пособиям гражданам, имеющим детей, Законом от 19 мая 1995 г. не предусмотрено.

 

Раздел IV. Пособия на детей

 

1. Единовременное пособие

при рождении ребенка

 

1.1. Право на пособие

 

Пособие предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением в ней ребенка. Законом от 19 мая 1995 г. (ст. 11) подтверждено право на единовременное пособие при рождении каждого ребенка.

Для лиц, подлежащих социальному страхованию, рождение ребенка является страховым случаем. Однако такое пособие предоставляется и всем остальным гражданам. Право на пособие имеет один из родителей (мать или отец) либо лицо, заменяющее родителей (ч. 1 ст. 11 Закона). При этом под лицом, заменяющим родителей, имеется в виду опекун ребенка (см. п. 22 Положения от 4 сентября 1995 г.). Пособие назначается также на ребенка, усыновленного в возрасте до 3 месяцев (ч. 1 ст. 11 Закона). При рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей пособие в установленном размере выплачивается на каждого ребенка.

Каких-либо дополнительных условий (факта работы, учебы, военной службы и т.п.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется.

Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах ЗАГСа в установленном порядке. При регистрации рождения органами ЗАГСа выдается специальная справка о рождении ребенка, которая и является основанием для получения пособия.

Если ребенок родился мертвым, рассматриваемое пособие не выплачивается (ч. 3 ст. 11 Закона). При определении права на пособие применяются общие ограничения, установленные (ч. 2 ст. 1 Закона от 19 мая 1995 г., т.е. пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении, а также если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

 

1.2. Размер пособия

 

До введения в действие Закона от 19 мая 1995 г. пособие устанавливалось в размере 5-кратного минимума оплаты труда. Законом этот размер был повышен до десятикратного минимума. С 1 января 1996 г. пособие повышено до 15-кратного минимума оплаты труда, установленного федеральным законом на день рождения ребенка (ст. 12 Закона в редакции Закона от 24 ноября 1995 г.). В районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (ст. 5 Закона от 19 мая 1995 г.).

Конкретная сумма минимальной оплаты труда устанавливается специальными законами. С 1 января 1997 г. минимум оплаты труда установлен в размере 83 490 руб. Соответственно с этой даты пересмотрены и размеры социальных пособий. Рассматриваемое пособие с 1 января 1997 г. составило на каждого ребенка 1 252 350 руб. (83 490х15). В зависимости от даты рождения ребенка пособие должно определяться из того значения минимальной оплаты труда, которое действовало на эту дату.

 

1.3. Назначение и выплата пособия

 

Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы, службы либо учебы. Если оба родителя либо заменяющее их лицо не работают, не служат и не учатся, пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка (п. 21 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Для назначения пособия необходимо подать заявление об этом и представить справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГСа специально для получения пособия. В тех случаях, если оба родителя работают, служат либо обучаются в учреждениях профессионального образования или послевузовского профессионального образования, к заявлению о назначении пособия прилагается также справка с места работы, службы либо учебы второго родителя о том, что ему такое пособие не назначалось (п. 22 Положения).

При обращении за пособием лица, заменяющего родителей, — опекуна — к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (там же).

Если пособие назначается органами социальной защиты населения, дополнительно к указанным документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке, из которых явствует, что лицо, обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает профессиональное образование с отрывом от производства (п. 22).

Пособие должно быть выплачено в течение 10 дней со дня представления всех необходимых документов (п. 23 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Согласно ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., единовременное пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

 

1.4. Средства на выплату пособия

 

Работающим гражданам, а также тем, кто не работает, не состоит на службе и не обучается в учреждениях профессионального образования с отрывом от производства, пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования. За счет средств этого же Фонда, выделяемых в установленном порядке, выплачиваются пособия лицам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Гражданам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами России, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территории государств — бывших республик Союза ССР и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством России предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (п.24 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

2. Ежемесячное пособие на ребенка

 

2.1. Право на пособие

 

Согласно ст. 16 Закона от 19 мая 1995 г. право на пособие (ранее оно именовалось единым ежемесячным пособием на каждого ребенка) имеет один из родителей (усыновителей) либо опекун (попечитель) на каждого совместно проживающего с ним ребенка до достижения последним возраста 16 лет. Если ребенок является учащимся общеобразовательного учреждения, пособие выплачивается до окончания им обучения в таком учреждении, но не более чем до достижения 18-летнего возраста. На это следует обратить внимание, поскольку до принятия Закона выплата пособия указанным учащимся названным возрастом не ограничивалась. К общеобразовательным относятся учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе специальные (для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии). При этом не имеет значения, являются ли образовательные учреждения государственными, муниципальными либо негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Согласно Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237*(65), вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование (п. 1 Положения). К таким учреждениям относятся вечерние (сменные) общеобразовательные школы, центры образования. Поскольку речь идет об общеобразовательных учреждениях, по разъяснению Минобразования и Минсоцзащиты РФ, на детей, обучающихся в них, пособие должно выплачиваться до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 18 лет*(66). На учащихся учреждений профессионального образования пособие может быть назначено и выплачено лишь до достижения ими 16-летнего возраста.

На одного ребенка может быть назначено только одно пособие. Если он проживает с двумя родителями или усыновителями, они сами должны определить, кто именно из них воспользуется соответствующим правом.

Закон не связывает право на пособие с занятостью детей, не достигших 16 лет. Они могут быть учащимися учреждений как общего, так и профессионального образования, заниматься трудовой деятельностью, иметь иной доход. Право на пособие не зависит также от занятости родителей и заменяющих их лиц. Все граждане, имеющие детей, пользуются правом на ежемесячное пособие в равной мере, независимо от числа детей в семье, уровня доходов родителей и т.п. Но как отмечалось в разделе 1 работы, родительские права прекращаются до достижения детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Если дети приобрели полную дееспособность до 16 или до 18 лет, родители, поскольку их права в связи с этим прекращаются, не могут претендовать на получение пособий как граждане, имеющие детей, даже если все остальные условия обеспечения пособиями сохраняются.

Закон от 19 мая 1995 г. (ч. 2 ст. 16) прямо указывает на то, что не может служить препятствием к назначению и выплате пособия получение на ребенка пенсии, других социальных выплат, алиментов*(67). Исключение из этого правила составляют лишь денежные средства, выплачиваемые на содержание ребенка, находящегося под опекой (на попечении)*(68). Получение этих денежных средств не может сочетаться с получением ежемесячного пособия на ребенка. Примеры: (1) В семье проживает ребенок-инвалид. Мать получает на него социальную пенсию и алименты от бывшего мужа. Одновременно она вправе получать на него также ежемесячное пособие. (2) После смерти родителей ребенка усыновила его тетя. Она будет получать на него пенсию по случаю потери кормильца, установленную для круглых сирот, а также ежемесячное пособие. (3) Над ребенком, лишившимся попечения родителей, установлена опека. Опекуну назначены денежные средства на содержание этого ребенка органами управления образованием. Пособие на него не может быть назначено.

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением данного ребенка либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения возраста полутора лет. Не может служить препятствием к получению пособия на ребенка и получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за ним в период его болезни и т.д.

Представляется, что при наличии в семье нескольких детей вовсе не обязательно, чтобы пособие на них получал лишь один из родителей (усыновителей). Вполне допустимы различные варианты.

 

2.2. Размер пособия

 

Размер пособия определяется исходя из минимума оплаты труда, установленного федеральным законом, и составляет, по общему правилу, 70% этой суммы на каждого ребенка (ч. 1 ст. 17Закона от 19 января 1995 г.). Как отмечалось выше, с 1 января 1997 г. минимум оплаты труда был повышен до 83 490 руб. в месяц. Одновременно были увеличены все социальные выплаты, исчисляемые из минимального размера оплаты труда, в том числе и пособия на детей. Следовательно, с этой даты размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составил 58 443 руб. (70% от 83 490 руб.).

При наличии в семье нескольких детей соответствующего возраста пособие в указанном размере устанавливается на каждого ребенка, т.е. их общая сумма на двух детей с 1 января 1997 г. составляет 116 886 руб., на трех — 175 329 руб. и т.д.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (ст. 5 Закона от 19 мая 1995 г.).

Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах*(69). Закон от 19 мая 1995 г. (ч. 2 ст. 17) предусматривает три категории таких детей. Это дети одиноких матерей, дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо с которых невозможно взыскать алименты по причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Для получения пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документально соответствующие обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется какое-то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.

 

2.3. Дети одиноких матерей

 

Выше, в разделе 1, говорилось о понятии одинокой матери. Хотя прямого определения ныне действующее законодательство не дает, его можно вывести, исходя из норм семейного законодательства. Одинокое материнство — это наличие у женщины ребенка без юридически оформленного отцовства. Поскольку отец такого ребенка официально не установлен, соответственно родительские права и обязанности возлагаются только на мать, а фактический (биологический) отец в отношении ребенка и его матери никаких обязанностей не несет. Именно потому, что вся тяжесть воспитания и содержания ребенка приходится только на его мать либо заменяющее ее лицо, пособие на него устанавливается в повышенном размере. Предусмотрены и некоторые иные меры социальной защиты одиноких матерей и их детей.

Пособие в повышенном размере назначается на детей, в свидетельствах о рождении которых нет записи об отце (т. е. в соответствующей графе стоит прочерк) или запись об отце произведена по указанию матери (см. пп. «а» п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.). О соответствующих правилах регистрации рождения подробно говорилось в разделе 1. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение пособия в повышенном размере на детей, родившихся до вступления в брак (пп. «а» п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.).

В правовом положении ребенка одинокой матери могут произойти изменения, вследствие которых он может утратить статус ребенка, не имеющего отца. В отношении такого ребенка отцовство может быть установлено на основании совместного заявления родителей либо в соответствии с судебным решением. Если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке его отцом либо если при вступлении одинокой матери в брак ребенок усыновлен ее мужем, право на пособие в повышенном размере утрачивается (п. 42 Положения от 4 сентября 1995 г.). При усыновлении ребенка мужчиной, независимо от того, состоит ли он в браке с матерью ребенка и записывается ли его отцом, этот ребенок не может быть признан ребенком одинокой матери, поскольку усыновитель несет в отношении него такие же права и обязанности, как и отец.

Женщина, воспитывающая ребенка без отца, который официально установлен, одинокой матерью не считается. При этом не имеет значения, оказывает ли отец материальную поддержку ребенку, платит ли алименты либо нет. Если отец, обязанный к уплате алиментов, от нее уклоняется либо если взыскание алиментов с него по определенным причинам невозможно, то пособие на ребенка будет повышено именно по этому основанию (подробнее об этом — ниже). Не считаются одинокими матерями также вдовы, если в отношении детей установлено отцовство умершего. Детям может быть назначена пенсия за отца по случаю потери кормильца, могут быть установлены иные выплаты в связи со смертью отца, они вправе наследовать его имущество и т.д. Однако пособие на них назначается и выплачивается в обычном размере.

Не может быть повышено пособие на ребенка, который воспитывается без матери, одним отцом. Ведь в этом случае отцовство установлено, а именно его отсутствие и является основанием для повышения пособия. Здесь может идти речь о взыскании алиментов с матери, если она проживает отдельно, о повышенном пособии, предусмотренном для детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не в состоянии их платить, о назначении пенсии за мать и т.п.

Правда, как отмечалось в разделе 1 работы, возможно усыновление ребенка только мужчиной с записью сведений о матери ребенка по его указанию. Допустим, речь идет об усыновлении подкидыша, родители которого не установлены. В данной ситуации, вероятно, можно говорить об одиноком отцовстве, однако оно явилось не следствием рождения ребенка (как у одинокой матери), а результатом сознательного и добровольного возложения на себя родительских обязанностей в отношении чужого ребенка. Очевидно, что если такое решение принимается, то лица, которые в состоянии содержать усыновляемых детей, не претендуют на повышенное пособие и не нуждаются в нем. Однако в теоретическом плане можно ставить вопрос о признании за ними права на такое пособие.

Если вследствие смерти одинокой матери, ее болезни или по другим причинам дети передаются в установленном порядке на воспитание опекуну или попечителю, пособие на таких детей также назначается и выплачивается в повышенном размере (пп. «в» п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.). Напомним, что для получения опекуном (попечителем) пособия на ребенка требуется, чтобы он не получал денежных средств на этого ребенка от органов управления образованием.

При усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке (подробнее об этом говорилось в первом разделе работы), пособие назначается и выплачивается в повышенном размере, начиная с месяца, в котором она записана в качестве матери в книге записей актов гражданского состояния (пп. «б» п. 41 Положения от 4 сентября 1995 г.).

В одной семье могут воспитываться дети, как имеющие, так и не имеющие отца. Поэтому одинокое материнство определяется в отношении каждого конкретного ребенка. Соответственно и пособие в повышенном размере может устанавливаться не на всех детей в семье. Примеры: (1) Одинокая мать, имеющая одного ребенка, вступила в брак, в котором родила двоих детей. Пособие на первого ребенка может быть установлено в повышенном размере, а на второго и третьего — в обычном. (2) Замужняя женщина, имеющая ребенка, усыновила племянника — ребенка своей одинокой умершей сестры. Ни мужем усыновительницы, ни другим мужчиной ребенок не усыновлен и отцовство в отношении него не установлено. Пособие на этого ребенка, в отличие от родного, будет выплачиваться в повышенном размере. Кроме того, на него должна быть также назначена пенсия по случаю потери кормильца как ребенку одинокой матери, т. е. также в повышенном размере.

Право на повышенное пособие должно быть подтверждено соответствующими документами. Наряду с документами, которые подтверждают право на обычное пособие (о них — ниже), к заявлению о назначении повышенного пособия на детей одиноких матерей прилагается также справка из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка (пп. «а» п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Пособие одиноким матерям назначается органами социальной защиты населения.

 

2.4. Дети военнослужащих по призыву

 

Пособие в повышенном размере устанавливается на детей тех граждан, которые временно не могут принимать участия в их содержании в связи с исполнением воинской обязанности путем прохождения военной службы по призыву. Военная служба — это особый вид государственной службы граждан не только в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности (ст. 35 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе»). Так, например, согласно Закону РФ от 5 августа 1995 г. «О Железнодорожных войсках Российской Федерации»*(70) Железнодорожные войска комплектуются военнослужащими в порядке, установленном федеральными законами на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу, а также путем их добровольного поступления на военную службу по контракту. Военная служба в Железнодорожных войсках, порядок ее прохождения и увольнения с военной службы определяется федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими военную службу (ст.11, 12 названного Закона). Или другой пример. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. N 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» утверждено Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации*(71). Согласно п.22 этого Положения, военнослужащие Войск гражданской обороны по вопросам прохождения военной службы, денежного и других видов довольствия, пенсионного обеспечения и социальной защиты пользуются всеми правами и льготами, установленными законодательством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Пунктом 14 Положения предусмотрено выделение призывных ресурсов для Войск гражданской обороны.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, предприятиях, в учреждениях, организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе». Пособие в повышенном размере назначается и выплачивается в периоды: нахождения отца ребенка на военнойspan style=»text-decoration: underline;» службе по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса; обучения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы (п. 46 Положения от 4 сентября 1995 г.). На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва (ст. 19 Закона от 11 февраля 1993 г.). Статус военнослужащего приобретается с началом военной службы и утрачивается с ее окончанием (ст. 2 Закона от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»).

Началом военной службы по призыву считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части, а окончанием — день истечения срока военной службы (ст. 27 Закона от 11 февраля 1993 г.). Сроки военной службы согласно той же статье Закона от 11 февраля 1993 г. до 1 октября 1995 г. составляли: для проходящих военную службу по призыву по общему правилу 18 месяцев, а если речь шла о прохождении таковой на кораблях, судах и в береговых частях боевого обеспечения, то 24 месяца. Для граждан, имеющих высшее образование, срок военной службы по призыву — 12 месяцев. С указанной даты вступила в действие новая редакция этой статьи, установленная Законом РФ от 29 апреля 1995 г.*(72) С 1 октября 1995 г. срок прохождения военной службы по призыву независимо от места службы составляет 24 месяца. Сохраняется прежний срок службы для лиц, имеющих высшее образование, — 12 месяцев. Новое правило распространено и на тех военнослужащих, которые были призваны ранее 1 октября 1995 г. и проходили военную службу по призыву на указанную дату.

Закон от 11 февраля 1993 г. предусматривает возможность досрочного увольнения с военной службы, если военнослужащий признан негодным к ней военно-врачебной комиссией. Досрочно прекращается военная служба и при назначении уголовного наказания в виде лишения свободы. Военнослужащий вправе уволиться с военной службы по призыву досрочно при наличии у него обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 20 и п. «б»-«»е» ч. 1 ст. 21 Закона от 11 февраля 1993 г. Названные правовые нормы предусматривают основания, по которым граждане освобождаются от призыва на военную службу (ст. 20) либо по которым предоставляется отсрочка от призыва (ст. 21).

Право на освобождение от призыва на военную службу имеет гражданин, родной брат которого погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву (ч. 2 ст. 20 названного закона). Соответственно, если названное событие наступило в период прохождения службы, военнослужащий, как отмечалось, вправе досрочно уволиться с нее.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется, в частности, если лицо, подлежащее призыву: занято уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем (п. «б» ч. 1 ст. 21Закона); имеет ребенка, воспитываемого без матери (п. «в»); имеет двух и более детей (п. «г»); имеет ребенка в возрасте до трех лет (п. «д» ч. 1 ст. 21, вступивший в силу с 1 января 1995 г.).

Если указанные обстоятельства имелись до призыва или возникли уже в период прохождения службы, военнослужащий вправе, как отмечалось, досрочно уволиться с военной службы. Право на повышенное пособие дети военнослужащих по призыву приобретают на период службы отца, т.е. со дня его зачисления в списки личного состава воинской части и по день истечения срока службы либо по день досрочного прекращения службы.

По окончании военной службы соответственно утрачивается право на повышенное пособие. Оно должно быть пересмотрено до обычного размера. Получатель пособия должен сообщить органам социальной защиты по месту выплаты пособия о наступлении соответствующих обстоятельств.

Пособие в повышенном размере устанавливается ребенку военнослужащего по призыву независимо от того, состоит ли военнослужащий в браке с его матерью либо они разведены или вообще не заключали брака. Важно, чтобы военнослужащий значился в документах о рождении ребенка его отцом.

Пособие должно быть повышено и в том случае, если речь идет о ребенке, усыновленном лицом, проходящим военную службу по призыву. Возможность повышения пособия, выплачиваемого на пасынка либо падчерицу военнослужащего, на его малолетних братьев и сестер действующим законодательством на предусмотрена.

Не повышается пособие и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и тех, кто проходит таковую вместо прохождения военной службы по призыву. Такие лица обеспечиваются денежным содержанием, сопоставимым с трудовыми доходами, и могут содержать детей наравне с работающими гражданами. Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту (ст. 1 Закона от 22 января 1993 г.). Соответственно пособие на детей таких лиц в повышенном размере не устанавливается.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах»*(73), солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, выплачиваются оклады по воинской должности в размерах, установленных для военнослужащих по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Они имеют право также на ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах, установленных для военнослужащих сверхсрочной службы. То обстоятельство, что указанные выше военнослужащие по призыву в связи с особыми условиями службы получают оклады и выплаты, установленные для военнослужащих по контракту (военнослужащих сверхсрочной службы) не меняет их правового статуса проходящих военную службу по призыву. Поэтому дети таких военнослужащих не утрачивают право на повышенное пособие.

В дополнение к документам, представляемым для подтверждения права на пособие, в рассматриваемом случае представляется справка из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу либо справка из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка (пп. «в» п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г.).

 

2.5. Дети, не получающие алиментов

от родителей

 

Как отмечалось, пособия в повышенном размере устанавливаются на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не могут их платить по причинам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Для определения права на повышение пособия прежде всего необходимо наличие решения суда либо постановления судьи о взыскании алиментов на данного ребенка (детей) с его родителей либо одного из них. Пособие может быть повышено, если такое решение или постановление не исполняется по одной из следующих причин, перечисленных в п. 44 Положения от 4 сентября 1995 г.:

если родители разыскиваются органами внутренних дел на основании определений судов или постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечением к уголовной ответственности за совершение преступления или по иным основаниям;

если у родителей отсутствует заработок, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере, в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях);

вследствие нахождения их на принудительном лечении по решению суда;

из-за отсутствия заработка во время нахождения под арестом (в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и т.п.) либо прохождения судебно-медицинской экспертизы;

из-за отсутствия заработка в период судебного спора в связи с увольнением с работы по инициативе администрации;

из-за отсутствия заработка в период рассмотрения в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Могут быть учтены и иные случаи, когда решение суда о взыскании алиментов с родителей либо одного из них не может быть исполнено по не зависящим от этих лиц причинам.

Пособие может быть установлено в повышенном размере также в случае, если решение суда или постановление судьи о взыскании алиментов не исполняется из-за того, что лицо, обязанное к уплате алиментов, постоянно проживает на территории иностранного государства, с которым у России нет договора о правовой помощи, предусматривающего вопросы взаимного исполнения судебных решений. Это правило распространяется и на иностранные государства так называемого ближнего зарубежья, т.е. на бывшие республики СССР.

Если же межгосударственный договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений, заключен, однако возможность исполнения решения отсутствует в силу причин, о которых говорилось выше, то в этих случаях пособие также может быть установлено в повышенном размере.

Документы, необходимые для подтверждения права на повышенное пособие в указанных случаях, перечислены в п. 51 Положения от 4 сентября 1995 г. В зависимости от оснований, по которым полагается повышение, это могут быть: сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи) о взыскании алиментов; справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи); справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу; при проживании должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи, сообщение Министерства юстиции Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов.

 

2.6. Размер повышенного пособия

 

До 1 января 1997 г. во всех указанных выше случаях ежемесячное пособие на каждого ребенка увеличивалось на 50% по сравнению с пособием обычного размера. Последний же равен 70% минимума оплаты труда. С названной даты пособие на детей одиноких матерей увеличивается не на 50, а на 100%, т.е. вдвое. По отношению к минимальному размеру оплаты труда повышенное пособие составляет соответственно 105 или 140%. Исходя из минимума оплаты труда, равного с 1 января 1997 г. 83 490 руб., пособие на каждого ребенка одинокой матери увеличилось до 116 886 руб., а на каждого ребенка военнослужащего по призыву и лиц, с которых не взыскиваются алименты по указанным выше основаниям, до 87 664,5 руб. Очевидно, что если в семье воспитывается несколько детей, право на повышенный размер пособия устанавливается в отношении каждого из них индивидуально. При этом возможны варианты, когда пособия на разных детей в одной семье могут повышаться по разным основаниям либо когда на одних детей пособие выплачивается в повышенном размере, а на других — в обычном. Пример: жена военнослужащего по призыву воспитывает своего ребенка от первого брака и их общего ребенка. Пособие на первого ребенка должно быть установлено в обычном, а на второго — в повышенном размере.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Право на повышенное пособие подтверждается дополнительными документами, которые не всегда могут быть получены своевременно. До получения необходимых документов пособие может назначаться и выплачиваться в обычном размере.

 

2.7. Зависимость права на пособие от места проживания

ребенка и от его пребывания в детском учреждении

 

Право на пособие, как отмечалось, зависит от того, проживают ли дети в семье либо вне семьи, находятся ли они на полном государственном содержании, обучаются ли в общеобразовательных учреждениях либо в учреждениях профессионального образования. Рассмотрим комплекс этих вопросов применительно к различным учреждениям для детей. Учитывая, что услуги таких учреждений являются весьма серьезным подспорьем в воспитании и содержании детей, остановимся на них более подробно, чем это необходимо для определения права на пособие.

Пособие назначается гражданам на совместно проживающих с ними детей. Соответственно право на пособие должно быть подтверждено справкой с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Понятие места жительства гражданина определяется ст. 20 ч. 1 ГК РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, признается место жительства его законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Как вытекает из правовых норм части первой Гражданского кодекса РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, имея ограниченную дееспособность, могут выбирать место жительства лишь с согласия своих родителей (усыновителей, попечителя). Если родители или усыновители ребенка проживают в разных местах, местом жительства ребенка считается место жительства того из них, с которым он живет.

Местом жительства может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда и др.), а также иное жилое помещение, занимаемое гражданами в качестве собственников, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Доказательством места жительства граждан является их регистрация в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713*(74).

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется территориальными органами внутренних дел. Регистрационный учет осуществляется по предъявлении документов, удостоверяющих личность. Таковыми, в частности, являются паспорта, а для лиц, не достигших 16-летнего возраста, свидетельства о рождении. О регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета делается отметка в паспорте. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства. При снятии с регистрационного учета соответствующие отметки делаются в паспорте или свидетельстве о регистрации.

Поскольку до введения регистрационного учета по месту жительства существовал институт прописки, граждане считаются зарегистрированными по месту жительства в соответствии с их пропиской на момент введения Правил.

Несовершеннолетние дети регистрируются по месту жительства родителей или одного из них, по их согласию. Опекаемые (подопечные) и опекуны (попечители) подлежат регистрационному учету соответственно на жилой площади опекунов (попечителей) или опекаемых (подопечных) на основании решений об установлении опеки и попечительства с указанием места жительства.

Как отмечается в комментарии к ст. 20 ГК РФ, по ее смыслу у гражданина может быть только одно место жительства, т.е. предполагается, что он всегда находится в определенном месте, независимо от того, что в данный момент или в определенный период времени он может пребывать и в иных местах*(75). Так, например, временное нахождение ребенка по договоренности с родителями в семье деда, бабушки, других родственников, его пребывание в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах и др. не меняет его места жительства. Сказанное выше учитывается и при решении вопросов об обеспечении граждан пособиями на совместно проживающих с ними детей.

 

Как уже отмечалось, пособие не назначается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Понятие полного государственного обеспечения содержится в Законе РФ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»*(76). Под полным государственным обеспечением детей понимается предоставление им за время пребывания в государственных или муниципальных учреждениях для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя) либо приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости. К указанным учреждениям относятся: образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическим недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

При определении правового положения воспитанников тех или иных учреждений для детей можно руководствоваться типовыми положениями о них. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677*(77). Дошкольные образовательные учреждения обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (п. 3 Положения). Данные учреждения подразделяются на следующие виды: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников); детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (с общеразвивающими, компенсирующими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (см. ст.1 Закона от 21 декабря 1996 г.).

Дошкольные учреждения компенсирующего назначения могут создаваться для детей с тяжелыми нарушениями речи; глухих; слабослышащих; слепых; слабовидящих; с нарушениями опорно-двигательного аппарата; с задержкой психического развития; с нарушением интеллекта (умственной отсталостью); с туберкулезной интоксикацией; часто болеющих; со сложными отклонениями в развитии (п. 48 Положения).

Типовым положением допускается функционирование дошкольных образовательных учреждений и групп в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми этих учреждений (п. 21 Положения). Установлено, что в такие учреждения в первую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители которых (или один из них) находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, студентов (п. 25 Положения). Взимание платы с родителей за содержание детей в таких учреждениях производится в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 31 Положения).

В настоящее время действует постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений»*(78). Согласно этому постановлению, размер платы, взимаемой с родителей независимо от места их работы (службы, учебы) за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти, установлен в размере не более 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении (п. 1). Освобождены от платы за содержание детей в этих учреждениях родители детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях (п. 2 постановления).

Пребывание ребенка в дошкольном образовательном учреждении не лишает родителей и заменяющих их лиц права на пособие, поскольку в таких учреждениях дети не находятся на полном государственном обеспечении, даже если родители освобождены от платы за их услуги.

Сложнее решается вопрос, когда дети находятся в учреждениях интернатного типа. Согласно Типовому положению об общеобразовательной школе-интернате, утвержденному постановлениемПравительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612*(79), общеобразовательные школы-интернаты являются общеобразовательными учреждениями начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. К таким учреждениям, помимо школ-интернатов, относятся гимназии-интернаты, лицеи-интернаты, санаторно-лесные школы и санаторные школы-интернаты. Названные интернатные учреждения (далее — школы-интернаты) создаются в целях оказания семье помощи в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В школы-интернаты принимаются дети без отклонений в развитии, не имеющие медицинских показаний, несовместимых с пребыванием в таких учреждениях.

В указанные интернатные учреждения в первую очередь принимаются дети, нуждающиеся в помощи государства, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, дети, находящиеся под опекой (попечительством). Зачисление детей в школу-интернат производится по заявлению родителей (законных представителей), а в отдельных случаях — по решению органов опеки и попечительства либо муниципальных органов управления образованием. По просьбе родителей (законных представителей) директор школы-интерната может отпускать воспитанников домой на время каникул, в воскресные и праздничные дни, а по уважительным причинам — и в другие дни. За содержание воспитанников в школе-интернате взимается плата в установленном порядке. В исключительных случаях, по решению учредителя данной школы-интерната, возможно освобождение от платы за содержание детей полностью или частично (п. 3Положения). Воспитанники школ-интернатов обеспечиваются в соответствии с установленными нормами питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем (п.31 — 32 Положения).

Таким образом, услуги школ-интернатов по содержанию, воспитанию и обучению детей являются существенной поддержкой как детей, так и родителей. Однако они предоставляются, по общему правилу, на платной основе, т.е. дети в таких учреждениях не находятся на полном государственном обеспечении. В тех случаях, когда с родителей и заменяющих их лиц плата не взимается, речь о назначении и выплате пособий может идти лишь в отношении детей, которые находятся дома в выходные и праздничные дни и (или) в дни каникул.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*(80). Положение распространяется на следующие виды образовательных учреждений: детский дом для детей раннего возраста (с 1,5 до 3 лет), а также для детей дошкольного либо школьного возраста и смешанный детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для таких же детей, нуждающихся в длительном лечении; специальные (коррекционные) школа-интернат или детский дом для детей с отклонениями в развитии (п. 1 Положения). Содержание и обучение воспитанников в указанных учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (п. 3 Положения). В указанные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными либо находятся на длительном лечении. Помещаются в эти учреждения также дети тех лиц, местонахождение которых не установлено (п.24 Положения). Перечисленные дети принимаются в указанные учреждения на постоянной основе, т.е. до отпадения причин, по которым они помещены на полное государственное обеспечение, или до изменения их правового положения (например до усыновления). Однако Положение (п.25) предусматривает также возможность временного приема в такие учреждения (на срок не более одного года) детей одиноких матерей или отцов, а также детей безработных, беженцев, вынужденных переселенцев либо детей из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. В данном случае речь идет о семьях, которые в силу временно сложившейся тяжелой ситуации нуждаются в помощи в виде помещения ребенка в интернатное учреждение на полное государственное содержание. Пребывание ребенка в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, независимо от того, находится он там постоянно или временно, согласно п. 3 Положения влечет за собой и его полное государственное обеспечение в таком учреждении. Поэтому, исходя из требований Закона от 19 мая 1995 г., пособие на такого ребенка не может быть назначено, а выплата ранее назначенного пособия на период нахождения ребенка в этом учреждении должна быть приостановлена.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением*(81). Эти учреждения предназначены для детей и подростков с поведением, отклоняющимся от нормы, общественно опасным (п. 1 Положения). Названное Положение распространяется на специальную общеобразовательную школу и специальное ПТУ, а также на специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и ПТУ для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершившими общественно опасные деяния (п. 3 Положения). Указанные учреждения могут быть как открытого, так и закрытого типа (п. 12, 13, 14). Согласно п. 54 Положения, воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении. Следовательно, на них государственные пособия назначаться и выплачиваться не должны.

 

2.8. Назначение и выплата пособия

 

По общему правилу, пособие назначается и выплачивается по месту работы, службы или учебы одного из родителей либо усыновителя, опекуна (попечителя). Решение о назначении и выплате пособия принимается администрацией предприятия, учреждения или другой организации независимо от организационно-правовых форм в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 48, 54 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Однако Положение от 4 сентября 1995 г. (п. 49) предусматривает целый ряд случаев, когда пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения на основании решения его руководителя, принимаемого в указанный выше 10-дневный срок. Органом социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, назначаются пособия:

на детей одиноких матерей;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно;

на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца.

В указанных случаях пособие выплачивается органами социальной защиты населения, независимо от того, работают ли, служат, проходят обучение граждане, имеющие указанных выше детей, либо нет.

Там же назначаются и выплачиваются пособия на детей граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, на детей членов артелей старателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Органы социальной защиты населения выплачивают пособия на детей неработающим родителям (усыновителям, опекунам, попечителям). Если в семье один неработающий родитель (усыновитель), там же может выплачиваться пособие при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя). Там же назначается и выплачивается пособие на детей неработающей матери, не состоящей в браке (разведенной, одинокой матери) либо состоящей в браке с лицом, не являющимся отцом ребенка и не усыновившим последнего.

В практике работы органов социальной защиты населения в тех случаях, если мать ребенка не работает (не служит, не учится), а ее муж (отец ребенка) проживает в другой местности, работает или служит в организациях Российской Федерации, в международных организациях, в организациях иностранных государств, за рубежом, пособие выплачивается матери по месту ее жительства органом социальной защиты населения.

Когда оба родителя ребенка работают (служат, учатся) за пределами России, то на ребенка, проживающего в России и лишенного родительского попечения, должна быть оформлена опека (попечительство). Соответственно пособие в этом случае выплачивается опекуну (попечителю) по правилам, изложенным выше.

Как уже отмечалось, органами социальной защиты населения назначается пособие на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца. При этом не имеет значения, работает (служит, учится) лицо, обращающееся за пособием, либо нет. Ребенок может получать социальную пенсию как признанный ребенком-инвалидом (до 16 лет) либо инвалидом с детства I, II или III группы (с 16 до 18 лет). Социальная пенсия может быть назначена на детей также при потере кормильца, если отсутствует право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца*(82). Независимо от оснований назначения социальной пенсии (она назначается и выплачивается органами социальной защиты населения) ее получение на ребенка влечет за собой назначение на этого ребенка органами социальной защиты населения и пособия. Что касается пенсии по случаю потери кормильца, то она может быть назначена разными органами. Так, согласноЗакону от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается органами социальной защиты населения. Однако пенсия по случаю потери может быть назначена и по Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». В этом случае она назначается органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел либо Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Кроме того, дети могут получать пенсию и в соответствии с иными нормативными актами по линии прокуратуры и некоторых других ведомств. Поскольку п.49 названного Положения не предусмотрено иного, в органы социальной защиты населения необходимо обращаться за назначением пособия независимо от того, по линии каких органов назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. В подтверждение факта получения пенсии представляется справка (выписка) соответствующего органа.

В том случае, если социальная пенсия или пенсия по случаю потери кормильца назначена не на всех детей, место назначения пособия на других детей определяется в зависимости от обстоятельств, предусмотренных п. 49 Положения. Примеры: (1) Мать двоих детей работает, на одного из них получает социальную пенсию. Пособие на этого ребенка должно назначаться и выплачиваться органом социальной защиты населения по месту жительства, а на второго — по месту работы матери. (2) Неработающая женщина состоит в браке, от которого имеет ребенка. Кроме того, у нее есть старший ребенок от первого брака, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца. Пособие на данного ребенка должно назначаться органами социальной защиты населения, а на младшего — по месту работы, службы либо учебы отца. (3) Ребенок, на которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца-отца, усыновлен отчимом. Его мать и усыновитель работают. Пособие должно назначаться органами социальной защиты населения, поскольку он получает пенсию.

Согласно пенсионному законодательству неработающие пенсионеры по старости либо по инвалидности I и II групп вправе получать надбавку к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев, в том числе и на несовершеннолетних детей. Получение на ребенка надбавки к пенсии не является основанием для назначения и выплаты пособия органами социальной защиты населения. Соответственно, если, например, второй родитель ребенка работает, пособие на него должно назначаться по месту его работы, а не органами социальной защиты населения. Это правило применяется и в тех случаях, когда работающий родитель является пенсионером.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. N 169*(83) изменена редакция п. 48 Положения от 4 сентября 1995 г. Им предусмотрено, что в случае передачи функций назначения и выплаты указанного пособия органам социальной защиты населения в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации заявление о назначении ежемесячного пособия подается в эти органы по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Это правило касается всех граждан, в том числе и работающих. Следовательно, предусматривается возможность изменения общего порядка назначения и выплаты пособий по решению отдельных субъектов Российской Федерации. Такая практика получает распространение.

Как предусматривает ст. 17.1 Закона от 19 мая 1995 г., пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения. При обращении за пособием по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие за истекшее время выплачивается в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период, т.е. на период, за который оно выплачивается. Примеры: (1) Ребенок родился 30 января 1997 г. Заявление о назначении пособия и необходимые документы представлены 15 июня 1997 г. Пособие должно быть назначено с января 1997 г., т.к. обращение за ним последовало своевременно. Причем, поскольку срок назначения пособия определяется не с даты, а с месяца рождения, за январь оно должно быть выплачено в месячной сумме. (2) За пособием на двухлетнего ребенка семья впервые обратилась 25 июня 1997 г. Пособие может быть назначено с декабря 1996 г., т.е. за 6 месяцев до месяца обращения. При этом, поскольку до 1 января 1997 г. минимальный размер оплаты труда составлял 75 900 руб., пособие за декабрь должно быть выплачено в размере 53 130 руб. т.е. в размере 70% от указанного минимума).

Пособие выплачивается за текущий месяц. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо изменение его размера (с повышенного на обычный или наоборот), выплата прекращается, возобновляется либо размер пособия изменяется, начиная с месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (см. п. 57 Положения от 4 сентября 1995 г.).

При расторжении трудового договора (контракта), перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия по месту прежней работы (службы, учебы) прекращается, а лицу, получавшему пособие, выдается справка об окончании выплаты пособия с указанием месяца, по который пособие было выплачено.

Выплата пособия возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого она была прекращена.

 

2.9. Подтверждение права на пособие

 

Положение от 4 сентября 1995 г. содержит полный перечень документов, представление которых необходимо для назначения пособия. Обращающийся за пособием должен письменно заявить об этом. Заявление может быть произвольной формы либо на бланке, если таковые имеются по месту назначения пособия. В заявлении указывается, кому оно адресовано, фамилия, имя и отчество заявителя, в необходимых случаях его домашний адрес. В нем должна содержаться просьба о назначении пособия с указанием имен детей и дат их рождения. Заявление должно быть подписано обращающимся за пособием и содержать дату его написания. К заявлению прилагаются: копия свидетельства о рождении ребенка (детей), справка с места жительства ребенка о его проживании совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), а если ребенок достиг 16 лет, также справка об учебе в общеобразовательном учреждении, выданная этим учреждением.

Кроме того, представляется справка о неполучении этого пособия другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) по месту его работы (службы, учебы) или в органах социальной защиты населения по месту его жительства (п. 50 Положения).

В необходимых случаях прилагаются дополнительные документы. Так, если пособие назначается на подопечного ребенка, представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справка из органов управления образованием о неполучении на него денежного содержания. В тех случаях, когда пособие назначается органами социальной защиты населения, необходимо дополнительно представить: справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя), выписки из трудовых книжек о последнем месте работы родителей (усыновителя, опекуна, попечителя), заверенные в установленном порядке. В практике органов социальной защиты такие выписки могут быть заверены непосредственно этими органами; справка (выписка) о назначении пенсии по случаю потери кормильца. О дополнительных документах, необходимых для назначения пособия в повышенном размере, говорилось выше, при рассмотрении права на такое пособие. Документы, необходимые для назначения пособия, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

 

2.10. Средства на выплату пособия

 

Пособие выплачивается по общему правилу за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. Расходы на выплату пособий учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением. Пособия на детей граждан, проходящих военную службу, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, выплачиваются за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена соответствующая служба. Эти правила установлены ст. 4 Закона от 19 мая 1995 г. и п. 58Положения от 4 сентября 1995 г.

 

Ответы на вопросы по теме*(84)

 

Мне не выплатили пособие при рождении ребенка (13 июня 1996 г.), мотивируя тем, что после 6 месяцев выплата не производится.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О внесении дополнения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 18 июня 1996 г. N 76-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Если ребенок родился 13 июня 1996 г., а Вы обратились за назначением этого пособия после 13 декабря 1996 г., то утратили право на единовременное пособие при рождении ребенка в связи с истечением срока обращения за ним.

 

* * *

 

Я не работаю, через несколько месяцев должен родиться второй ребенок. Для моего мужа этот ребенок будет первым. Какие пособия мне должны выплатить при рождении ребенка?

Исходя из обстоятельств, указанных Вами, на Вашего второго ребенка полагается два пособия — единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка. Размеры этих пособий не зависят от того, каким по счету является ребенок для Вас и для Вашего мужа.

С 1 января 1997 года единовременное пособие при рождении ребенка составляет 1 252 350 рублей (15-кратный размер минимальной оплаты труда), а ежемесячное пособие на ребенка — 58 443 рубля (70% минимального размера оплаты труда). Если в отношении Вашего первого ребенка Вы являетесь одинокой матерью и ребенок не усыновлен Вашим мужем, размер ежемесячного пособия на него увеличивается на 100 процентов и составляет 116 886 рублей (140% минимального размера оплаты труда).

Данные пособия выплачиваются одному из родителей по месту работы (службы, учебы), а если оба родителя не работают (не служат и не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. На ребенка одинокой матери пособие выплачивается органом социальной защиты населения.

Поскольку Вы являетесь домохозяйкой, указанные пособия на второго ребенка могут быть назначены и выплачены по месту работы, службы либо учебы отца ребенка.

 

* * *

 

Действует ли Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров»?

Нет, не действует. Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» отменен Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1995 г. N 819 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации». Взамен названного Указа действует Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

 

* * *

 

Я не работаю, живу вдвоем с годовалым сыном. На биржу труда не ставят, т.к. ребенку нет полутора лет. Какие пособия должна получать я на ребенка? И должна ли я получать за то, что ребенок не ходит в ясли-сад, а сидит со мной дома?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Вы как неработающая женщина имеете право только на ежемесячное пособие на ребенка. Его размер составляет 70% минимального размера оплаты труда и увеличивается вдвое на ребенка одинокой матери.

Для получения пособия Вам необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с заявлением о назначении пособия, представив копию свидетельства о рождении ребенка, справки с места жительства ребенка о совместном его проживании с Вами и выписку из трудовой книжки о последнем месте Вашей работы.

По вопросу о праве на компенсацию за то, что ребенок не посещает детское дошкольное учреждение, Вам следует обратиться также в органы социальной защиты населения по месту жительства, т.к. вопрос об установлении такой компенсации принимается на региональном уровне.

К сведению сообщаем, что наличие ребенка в возрасте до полутора лет не является основанием для отказа в признании женщины безработной. Статья 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными. Женщины с детьми раннего возраста в этот перечень не включены.

 

* * *

 

Можно ли выплачивать ежемесячное пособие на учащихся вечерних школ до исполнения ими восемнадцати лет?

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ ежемесячное пособие на ребенка выплачивается на учащихся общеобразовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.

Согласно Типовому положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1237, вечерние (сменные) общеобразовательные школы, открытые (сменные) общеобразовательные школы, а также центры образования являются образовательными учреждениями, дающими общее образование. Поэтому ежемесячное пособие на детей, обучающихся в вечерней (сменной) школе выплачивается до достижения ими возраста восемнадцати лет.

 

* * *

 

Мой сын (17 лет) закончил среднюю общеобразовательную школу в июне 1997 года. Полагается ли мне пособие на него за июль, август 1997 г. (приходящиеся на каникулы). Чем это законодательно регулируется? Какой месяц надлежит считать окончанием школы?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается на детей с месяца рождения до достижения ими 16-летнего возраста, а на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания обучения, но не более чем до 18 лет.

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» (ст. 27) образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документ о соответствующем образовании, при получении которого обучающиеся теряют статус учащегося общеобразовательного учреждения. Соответственно утрачивается право на получение ежемесячного пособия на них.

Поскольку Ваш сын закончил обучение в июне 1997 г., оснований для выплаты пособия за июль и август нет.

 

* * *

 

Дети с отклонениями в развитии заканчивают общеобразовательную школу в возрасте старше 18 лет. Может ли быть продлен срок выплаты ежемесячного пособия на этих детей до окончания ими школы?

Согласно ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. ежемесячное пособие на ребенка — учащегося общеобразовательного учреждения назначается и выплачивается до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста восемнадцати лет. Возможность выплаты этого пособия до окончания общеобразовательного учреждения детям с отклонениями в развитии, достигшим 18 лет, действующим законодательством не предусмотрена.

 

* * *

 

Моя 15-летняя дочь поступила в медицинский колледж. Полагается ли на нее детское пособие?

Согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие назначается и выплачивается на всех детей до достижения ими 16 лет, независимо от факта работы и учебы, а также от типа образовательного учреждения.

Поэтому Вы вправе получать ежемесячное пособие на Вашу дочь до достижения ею 16-летнего возраста. До 18-летнего возраста пособие выплачивается на учащихся общеобразовательных учреждений. Медицинский колледж является образовательным учреждением среднего профессионального, а не общего образования. Поэтому пособие на Вашу дочь по достижении ею 16 лет выплачиваться не должно.

 

* * *

 

В Законе сказано, что пособие на детей выплачивается до 18 лет, если они учатся в общеобразовательном учреждении. Является ли таковым музыкальное училище, где обучается моя 15-летняя дочь?

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» музыкальное училище является не общеобразовательным учреждением, а образовательным учреждением среднего профессионального образования. Поэтому Вы имеете право на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка только по месяц исполнения Вашей дочери 16 лет.

К сведению сообщаем, что учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О повышении минимального размера оплаты труда» от 30.03.93 г. N 4693-1 выплачивается стипендия в размере 70% минимального размера оплаты труда (в зависимости от успеваемости и материального положения, которые определяет учебный совет образовательного учреждения), и компенсационные выплаты на питание. С 1 января 1997 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» от 1 августа 1996 г. N 107-ФЗ размер этих выплат составляет 25 047 рублей в день (3% от минимального размера оплаты труда) в течение учебного года. Но выплата стипендии и компенсационные выплаты на питание производятся только в государственных и муниципальных образовательных учредителях.

 

* * *

 

Может ли заменить справку о совместном проживании с ребенком справка о составе семьи или справка об иждивении?

В соответствии с п. 50 Положения от 4 сентября 1995 г. лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Такая справка не может быть заменена справкой о составе семьи или справкой об иждивении.

 

* * *

 

Должны ли органы социальной защиты населения назначать и выплачивать государственные пособия гражданам, фактически проживающим в данном районе, но прописанным в другой местности или не имеющим прописки вообще? На основании каких документов?

В настоящее время прописка заменена регистрационным учетом по месту жительства или по месту пребывания. Пособия гражданам, имеющим детей, могут быть назначены по месту фактического проживания с ребенком после их регистрации в органах внутренних дел по месту обращения за назначением пособия. Документом, подтверждающим фактическое проживание ребенка с родителями или лицами, их заменяющими, может быть справка из ЖЭКа (РЭУ), дошкольного или общеобразовательного учреждения.

 

* * *

 

Можно ли платить ежемесячное пособие опекуну, если опекаемый прописан по другому адресу, но фактически проживает совместно с опекуном? Факт совместного проживания подтвержден актом.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им восемнадцати лет). В практике обеспечения пособиями допускается выплата ежемесячного пособия на ребенка опекуну, если опекаемый им ребенок прописан по другому адресу, но фактически проживает с опекуном, тем более что факт совместного проживания подтвержден актом.

 

* * *

 

Я не работаю, с двумя детьми прописана в Москве. Муж прописан и работает во Владикавказе. На детей никаких выплат не получаем. В Москве говорят, что пособия должны получать по месту работы мужа. Во Владикавказе (по месту его работы) отвечают, что дети здесь не прописаны. К какому закону адресовать всех чиновников — дети растут в одном государстве?

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, с которым проживает ребенок.

Если Вы с детьми проживаете в Москве, Вы вправе получать пособие по месту жительства, в органах социальной защиты населения. К заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка должны быть приложены справка с места жительства о совместном проживании с Вами детей и справка о неполучении ежемесячного пособия на детей их отцом с места его работы (п. 50Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

 

* * *

 

Получаю пособие на ребенка как одинокая мать в органах социальной защиты населения. Работаю. Положено ли мне ежемесячное пособие на ребенка, которое получают женщины на работе? В законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» сказано, что оно выплачивается независимо от получения иных социальных выплат.

Согласно ранее действовавшему законодательству, органами социальной защиты населения одиноким матерям назначалось установленное специально для этой категории женщин ежемесячное пособие на ребенка. Оно выплачивалось одновременно с пособиями и компенсациями на детей, получаемыми по месту работы.

Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании системы государственных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» от 10 декабря 1993 г. N 2122 взамен многочисленных выплат на детей было введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка для всех граждан. Размер этого единого пособия был более высоким для детей одиноких матерей. Порядком назначения и выплаты единого ежемесячного пособия (постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. N 133) независимо от факта работы матери выплата этого пособия одиноким матерям предусматривалась только по месту жительства.

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий (постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 883) установило такие же правила выплаты одиноким матерям ежемесячного повышенного пособия, назначаемого в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» взамен единого ежемесячного пособия. Речь в Законе идет не о разных пособиях, а об одном и том же пособии, различающемся лишь по размеру. Поэтому оснований для его двойной выплаты одиноким матерям — по месту жительства и месту работы — нет.

 

* * *

 

Я как одинокая мать получаю пособие на ребенка от Горсобеса. Получала «детские» и по месту работы. При проверке налоговой инспекцией все «детские», полученные на предприятии, с меня удержали. Правильно ли это?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1994 г. ежемесячное пособие на ребенка одиноким матерям назначается в повышенном размере и выплачивается только в органах социальной защиты населения по месту жительства, а не по месту работы. Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров этих пособий или прекращение их выплаты (ст. 18 Закона от 19 мая 1995 г.). Поскольку Вы получали ежемесячное пособие на ребенка в органах социальной защиты населения, для избежания его двойной выплаты Вы должны были сообщить об этом по месту работы.

Согласно ст. 19 названного Закона излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий, исчисление их размера). Удержание производится в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Удержание излишне выплаченных сумм пособия, произведенное в соответствии с изложенными правилами, является обоснованным.

 

* * *

 

Я в настоящее время работаю по трудовому договору. Усыновляю ребенка в возрасте одного года. В браке не состою. Полагается ли мне выплата ежемесячного пособия, и где я могу его получить?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ усыновитель вправе получать ежемесячное пособие на совместно проживающего с ним усыновленного ребенка.

Поскольку Вы не состоите в браке, усыновляя ребенка, Вы приобретаете правовой статус одинокой матери. Согласно п. 40, 49 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери в повышенном размере, равном 140% минимального размера оплаты труда, назначается и выплачивается только в органах социальной защиты населения по месту жительства. По месту работы данное пособие не выплачивается.

Вы вправе, как и любая работающая женщина, оформить отпуск по уходу за ребенком на любой период, но не более чем до достижения им трехлетнего возраста. В период такого отпуска выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере двукратного минимального размера оплаты труда.

Кроме того, при оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Вы имеете право на ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 и Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1206.

 

* * *

 

Правомерно ли назначение ежемесячного пособия в повышенном размере одинокой матери, состоящей в браке?

В соответствии с подпунктом «а» п. 41 и п. 42 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается, если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на ребенка, родившегося до вступления в брак, при условии, если ребенок не усыновлен отчимом при вступлении матери в брак.

 

* * *

 

Может ли быть назначено ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери в повышенном размере при условии назначения ему пенсии по случаю потери кормильца за умершего отчима?

Если ребенок был усыновлен отчимом, ежемесячное пособие на него полагается в обычном размере. Если нет, и мать является одинокой, то ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в повышенном размере независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца-отчима.

 

* * *

 

Я одинокая мать, живу на средства своего отца. Пособие на ребенка не платят. Можно ли оформить пособие отцу на работе, т.к. я работать не могу?

Одиноким матерям (как работающим, так и не работающим) ежемесячное пособие на ребенка назначается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Судя по Вашему письму, Вы не получаете пособие на ребенка, видимо, из-за Вашего возраста. Как предусматривает Семейный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 62), несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (п. 2 ст. 26), несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами.

Исходя из сказанного, ежемесячное пособие на ребенка может быть назначено органами социальной защиты его матери, достигшей 14 лет.

Если над ребенком молодой матери установлена опека, ежемесячное пособие на ребенка может получать его опекун, но также в органах социальной защиты населения, поскольку речь идет о ребенке одинокой матери.

 

* * *

 

Можно ли назначить ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере разведенной женщине, не получающей алименты, так как отец ребенка учится в коммерческом учебном заведении, стипендии не получает и не работает?

Нет, нельзя, поскольку это не предусмотрено законодательством о пособиях. Учеба отца не освобождает его от ответственности за содержание своего ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 80Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. В соответствии с п. 1 ст. 83 Кодекса в случае, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует заработок и(или) иной доход, то суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме.

 

* * *

 

Следует ли назначать ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере, если взыскание алиментов невозможно, а именно — когда должник безработный либо находится в административном отпуске по инициативе администрации со снижением объема производства?

Если должник безработный, то ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере не может быть назначено, т.к. в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по безработице.

При решении вопроса о назначении ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере в случаях, когда должник находится в отпуске без сохранения содержания по инициативе администрации в связи со снижением объема производства, органы социальной защиты населения на практике руководствуются Временным порядком предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, утвержденным приказом Федеральной службы занятости России от 10 августа 1993 г. N 95. А именно: если должник, находящийся в отпуске без сохранения содержания по инициативе администрации, получает компенсационные выплаты, пособие в повышенном размере не назначается. Если нет, то пособие в повышенном размере может быть назначено, но лишь на период такого отпуска.

 

* * *

 

Можно ли назначать ежемесячное пособие в повышенном размере семье, в которой один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, в случаях:

должник не получает заработную плату в связи с отсутствием денег на предприятии;

должник длительное время не работает, место жительства его известно;

должник не работает, так как длительное время находится на лечении в больнице?

В первом случае ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере не может быть назначено в связи с тем, что родитель, выплачивающий алименты, находится в трудовых отношениях с предприятием, и задержка в выплате заработной платы не является основанием считать, что решение суда о взыскании алиментов на детей не исполняется.

Во втором случае, если должник не работает и место жительства его известно, ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере также не может быть выплачено, поскольку в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по безработице.

Если должник не состоит на учете в службе занятости и не получает пособие по безработице, применяется ст. 83 Семейного кодекса Российской Федерации, а именно: в тех случаях, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) доход, либо если родитель получает заработок в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определять размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Если же место жительства должника не известно, основанием для назначения повышенного пособия является его розыск органами внутренних дел на основании определения суда или постановления следственного органа в связи с уклонением от уплаты алиментов или по иным основаниям.

В третьем случае, когда должник находится длительное время на лечении в больнице, то в соответствии с Перечнем видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, алименты удерживаются с пособия по временной нетрудоспособности. Поэтому оснований для установления пособия на ребенка в повышенном размере не имеется.

 

* * *

 

Какие конкретно документы необходимо истребовать для назначения повышенного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других, предусмотренных законодательством случаях, когда взыскание алиментов на ребенка невозможно из-за того, что должник проживает на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации не заключен договор о правовой помощи? Нужна ли для назначения пособия на ребенка справка о том, что должник проживает за границей и не получает пособие на ребенка?

В соответствии с подпунктом «д» п. 44 Положения от 4 сентября 1995 г., в случаях постоянного проживания должника на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации отсутствует договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений, ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, назначается и выплачивается в повышенном размере.

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, указан в п. 50, 51 (б) Положения: заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем); справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу. Справка о том, что должник не получает пособие на ребенка, в рассматриваемом случае не требуется.

 

* * *

 

Где выплачивается ежемесячное пособие на ребенка, если мать не работает, а отец работает в представительстве иностранной фирмы?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в абзац шестой п. 49 Положения внесено дополнение.

В соответствии с указанным изменением, заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок: на детей неработающих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а также на детей одного неработающего родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом необходимо выполнение одного условия — наличие справки о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) по месту его работы (службы, учебы).

 

* * *

 

Выплачивается ли ежемесячное пособие на детей, находящихся на полном государственном обеспечении, за время каникул (осенних, зимних, летних) при наличии справки о снятии их с полного государственного обеспечения на этот период?

На детей, находящихся на полном государственном обеспечении, производится выплата ежемесячного пособия при условии снятия их с полного государственного обеспечения. При этом пособие выплачивается только за полный месяц каникулярного периода.

 

* * *

 

Где выплачивается ежемесячное пособие на усыновленного ребенка, получающего пенсию по случаю потери кормильца?

Ежемесячное пособие на ребенка, получающего пенсию по случаю потери кормильца, назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства усыновителя, с которым проживает ребенок.

 

* * *

 

Если в органы социальной защиты населения обратился заявитель, получающий пенсию по случаю потери кормильца, социальную пенсию (инвалид с детства, ребенок-инвалид) от другого ведомства, следует ли назначать и выплачивать ежемесячное пособие? Необходимо ли требовать справку о неполучении пособия?

В соответствии с п. 49 Положения, в органах социальной защиты населения ежемесячное пособие на ребенка назначается, если на него назначена пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия. При этом не имеет значения ведомство, которое выплачивает пенсию. В таких случаях по месту работы (службы, учебы) ежемесячное пособие на ребенка не назначается и справка о неполучении указанного пособия по месту работы получателя пособия или другого родителя не требуется. Однако в целях избежания двойной выплаты пособия целесообразно указывать в заявлении о назначении пособия, что на данного ребенка такого пособия никто не получает.

 

* * *

 

Можно ли назначать единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка в органах социальной защиты населения неработающему родителю, если другой родитель работает? Аналогичен ли порядок обращения за этим двумя видами пособий?

В соответствии с п. 21 Положения от 4 сентября 1995 г. единовременное пособие при рождении ребенка назначается в органах социальной защиты населения при условии, если родители (в полных семьях — оба) или лица, их заменяющие, не работают. Если один из родителей работает, то заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка следует подавать по месту работы работающего родителя.

Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в абзац 6 п. 49 Положения внесено дополнение, в соответствии с которым заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка может подаваться в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок: на детей неработающих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), а также на детей одного неработающего родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). Для получения пособия в органах социальной защиты населения неработающий родитель должен представить справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем по месту его работы (службы, учебы)

 

* * *

 

Я не работаю, нахожусь дома с ребенком — инвалидом с детства (10 лет). Получаю на него пенсию и ежемесячное пособие в органах социальной защиты населения. На второго ребенка (14 лет) не получаю пособие с момента увольнения с работы. Муж работает в коммерческой структуре, и ему никогда не выплачивались и не будут выплачиваться пособия на детей. Должны ли мне выплачивать ежемесячное пособие на второго ребенка в органах социальной защиты населения?

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие имеет один из родителей на каждого проживающего совместно с ним ребенка.

Вы можете обратиться с заявлением о назначении ежемесячного пособия на старшего ребенка в органы социальной защиты населения, представив справку с места работы мужа о неполучении им пособия.

 

* * *

 

В связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» какую сумму следует указывать в сообщении народному суду для взыскания с должника: всю сумму выплаченного пособия с начислением 10 процентов или только ту часть (50 процентов), на которую пособие увеличено в связи с тем, что родитель уклоняется от уплаты алиментов?

Ответ на этот вопрос содержится во вступившем в действие с 1 марта 1996 г. Семейном кодексе Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 113 Кодекса определено, что суммы установленного Федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются с этих родителей только в части их 50-процентного увеличения с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов.

В настоящее время разрабатывается механизм реализации указанной статьи Семейного кодекса Российской Федерации, ведется работа по подготовке нормативного документа, регулирующего возмещение расходов на несовершеннолетних детей, связанных с выплатой ежемесячного пособия в повышенном размере, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно.

 

* * *

 

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ четко определен источник средств, из которых выплачиваются пособия, — средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Граждане подают в суд иски на выплату пособий (задержанных), указывая ответчиком предприятие, на котором они работают. Суд взыскивает пособия с предприятий. Кто является надлежащим ответчиком в этом споре?

Согласно п. 48 и 53 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1996 г. N 883 ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы) одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя). Поэтому граждане обоснованно предъявляют исковые требования к своим предприятиям.

Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определены источники финансирования для выплаты пособий (ст. 4). Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджета Российской Федерации, при этом указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением.

Администрация предприятия может быть надлежащим ответчиком перед получателем пособия по месту работы. В свою очередь администрация вправе защищать свои интересы согласно действующему законодательству в судебных органах по взысканию сумм задолженности с финансовых органов.

 

Раздел V.

Пенсии, пособия и иные социальные выплаты отдельным

категориям граждан с детьми

 

Социальные выплаты семьям с детьми не исчерпываются пособиями, охватываемыми Законом от 19 мая 1995 г. Ниже дается краткая характеристика основных из этих выплат, которые производятся на детей или на лиц, осуществляющих уход за ними. Рассмотрены также некоторые выплаты, право на которые не зависит от наличия детей, но которые получают граждане, как правило, детей имеющие.

 

1. Пенсии и надбавки к пенсиям

 

1.1. Социальная пенсия на ребенка-инвалида

 

Дети с тяжелыми заболеваниями или анатомическими дефектами признаются инвалидами в соответствии со специальным нормативным правовым актом — Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, утвержденными приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 4 июля 1991 г. N 117. Порядок выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов установлен Указанием Минсоцзащиты РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 1-11-У.

Медицинское заключение установленной формы выдается детскими поликлиниками, больницами и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в строгом соответствии с медицинскими показаниями. Это заключение в 3-дневный срок направляется в отдел социальной защиты населения по месту жительства родителей или опекуна ребенка, куда последние могут обратиться с заявлением о назначении на него пенсии. Социальная пенсия устанавливается детям-инвалидам на период признания их таковыми, но не долее чем до достижения 16-летнего возраста. Пенсия по размеру равна минимуму пенсии по старости. Кроме того, к ней начисляется надбавка на уход за ребенком-инвалидом в таком же размере (ст. 113-115 Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Получение социальной пенсии вместе с надбавкой на уход не лишает родителей или заменяющих их лиц права на получение тех пособий, которые получают родители здоровых детей, в частности, пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка. Пример: в связи с тяжелой врожденной травмой ребенок признан инвалидом. В период отпуска по уходу за ним до достижения возраста полутора лет его мать вправе получать: социальную пенсию вместе с надбавкой на уход; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Отметим попутно, что Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсаций затрат родителей (законных представителей) на эти цели*(85).

Согласно этому правовому акту, родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном учреждении соответствующего типа и вида (п. 8 Порядка).

Если по достижении 16 лет ребенок-инвалид признается инвалидом с детства I, II либо III группы, ему может быть продолжена выплата социальной пенсии, но в размерах, соотносящихся с группой инвалидности.

 

 

 

1.2. Пенсия по случаю потери кормильца

 

Право на пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;

б) отец, мать, супруг (жена, муж), если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

г) дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (ст. 50 Закона от 20 ноября 1990 г.).

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении. Иначе говоря, если, например, усыновляется ребенок, один или оба родителя которого умерли до усыновления, усыновитель вправе получать на этого ребенка пенсию за родителей. В равной мере это касается и других лиц, за которых ребенку могла быть назначена (либо уже была назначена) пенсия по случаю потери кормильца по нормам пенсионного законодательства. Если названное событие произошло после усыновления, право на пенсию за лиц, родственные отношения с которыми прекращены в связи с усыновлением, не возникает. Усыновленные, пасынок и падчерица, имеют право на пенсию наравне с родными детьми. Наравне с отцом и матерью имеют право на пенсию отчим и мачеха при условии, если воспитывали или содержали пасынка или падчерицу не менее пяти лет (ст. 52 названного Закона).

Аналогичные нормы содержатся и в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (ст. 28-34).

Законом от 12 февраля 1993 г. предусмотрено, кроме того, что матери и жены лиц, умерших вследствие военной травмы, вправе получить пенсию по случаю потери кормильца по достижении 50 лет. Если же жены лиц, умерших вследствие военной травмы, заняты уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, то они имеют право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста, трудоспособности и от того, работает жена или нет (ст. 30 Закона).

Получение пенсии по случаю потери кормильца на несовершеннолетних членов семьи умершего, а также на неработающих лиц, осуществляющих уход за ними, не ограничивает граждан, имеющих детей, в праве на получение соответствующих пособий. Более того, по сложившейся практике пенсия по случаю потери кормильца как занятому уходом за детьми в возрасте до 14 лет может быть назначена также лицу, состоящему в трудовых отношениях, на период пребывания его в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора или до трех лет. Пример: детям в возрасте 1 года и 8 лет назначена пенсия по случаю потери кормильца — отца. Такая же пенсия назначена матери детей, находящейся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. После окончания ее отпуска с работы уволилась бабушка детей, в возрасте 50 лет, для ухода за ними. Ей может быть назначена пенсия как занятой уходом за детьми, не достигшими 14 лет. Кроме того, на детей полагается также ежемесячное пособие, которое должно выплачиваться наряду с пенсией за отца.

 

 

 

 

 

 

1.3. Надбавка к пенсии

на нетрудоспособных иждивенцев

 

Согласно пенсионному законодательству, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости либо по инвалидности I и II групп начисляется надбавка на нетрудоспособных иждивенцев, если последние сами не получают какой-либо пенсии. Круг лиц, признаваемых иждивенцами, аналогичен кругу лиц, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. При наличии права на надбавку двух или более пенсионеров, она может быть начислена лишь одному из них, по их выбору. Получение надбавки на иждивенцев не препятствует получению пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

 

2. Компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам

в период ухода за нетрудоспособными гражданами

 

Названная ежемесячная выплата (далее — компенсация) была установлена постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. N 446 «О выплате компенсации в связи с реформой розничных цен неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»*(86). Первоначально компенсация устанавливалась в конкретной твердой сумме. В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 551 «О повышении компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»*(87) компенсация была увеличена с 1 февраля 1994 г. до 60 процентов минимального размера оплаты труда.Она предназначена лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет (п. 1 Указа). Выплаты производятся нетрудоспособным гражданам к установленной им пенсии в период осуществления ухода за ними.

 

 

3. Пособие по безработице

и материальная помощь безработным

 

Выше говорилось о возможности получения безработными пособий, установленных для граждан, имеющих детей. Однако граждане, нуждающиеся в средствах к жизни и желающие работать (в том числе и впервые ищущие работу) вправе претендовать и на государственную поддержку не только в виде помощи в трудоустройстве, но также и в виде денежной выплаты — пособия по безработице.

Известно, что безработными чаще становятся женщины. Многие из них имеют детей. Хотя право на пособие по безработице не зависит от семейного положения, однако размер этого пособия устанавливается с учетом иждивенцев. Наличие последних влияет и на предоставление безработным материальной помощи.

Согласно ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы по последнему месту работы. Это правило распространяется на тех лиц, которые в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель. При работе на условиях неполного рабочего времени это требование считается выполненным, если такая работа в пересчете на полное рабочее время составляет не менее 26 календарных недель.

Размер пособия устанавливается, как отмечалось, в процентах к среднему заработку безработного, который он получал в период работы, и зависит от продолжительности получения пособия: в течение первых трех месяцев он равен 75% этого заработка, затем в течение четырех месяцев — 60%, а в последующие месяцы — 45% заработка по последнему месту работы. Аналогично исчисляется пособие гражданам, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным безработными, исходя из их денежного содержания по месту службы. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, и не должно превышать уровня средней заработной платы, сложившегося в соответствующей республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Гражданам, впервые ищущим работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), а также не отвечающим названным выше условиям, пособие устанавливается в размере минимальной оплаты труда (п. 2 ст. 30 Закона).

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер полагающегося ему пособия увеличивается на каждого из указанных лиц на половину минимальной оплаты труда. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты труда. Если безработными являются оба родителя, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей (п. 3 ст. 30 Закона).

Находящимися на содержании безработного признаются лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), состоящие в родстве с безработным, не имеющие самостоятельного источника дохода и проживающие на его средства. Не относятся к находящимся на содержании безработного следующие лица: получающие стипендию, пенсию и пособие по безработице; находящиеся на государственном содержании (учащиеся ПТУ, воспитанники детских домов и домов ребенка); учащиеся спецшкол; дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением (п. 1 ст. 36 Закона).

Пособие выплачивается службой занятости не реже двух раз в месяц при условии, если безработный не реже двух раз в месяц проходит перерегистрацию в службе занятости в установленные последней сроки (п. 6 ст. 31). Службы занятости, находящиеся в сельской местности, вправе устанавливать иные формы прохождения безработными перерегистрации, если для граждан нет подходящей работы.

Период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. По истечении годичного срока получения пособия безработные граждане остаются на учете в службе занятости, которая продолжает оказывать им содействие в трудоустройстве. С учетом нуждаемости безработного ему может быть оказана в этот период материальная помощь.

По истечении 18 месяцев со дня признания гражданина безработным (т.е. после 6-месячного перерыва) он вновь приобретает право на пособие также на срок до 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Однако при этом пособия во всех случаях устанавливаются на уровне минимального размера оплаты труда (с соответствующим увеличением при наличии иждивенцев).

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработных, органами службы занятости может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания (п. 1 ст. 36 Закона).

Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации утвержденоприказом Федеральной службы занятости России от 18 июня 1993 г. N 78.

Помощь безработным может оказываться службой занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат. Материальная помощь возможна в виде указанных выше дотаций.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных: инвалидов, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей-инвалидов; вынужденных переселенцев; женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих официальному признанию их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам.

Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении ряда условий, предусмотренных п. 10 и 11 названного нормативного акта, в частности, если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двухкратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.

 

 

4. Ежемесячное пособие неработающим супругам военнослужащих

 

Согласно ст. 10 (п. 4) Закона РФ от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»*(88) женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период проживания их вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, выплачивается ежемесячное пособие в размерах и порядке, определяемых Правительством РФ.

Советом Министров — Правительством Российской Федерации постановлением от 22 ноября 1993 г. N 1215 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты этого пособия.

Пособие назначается в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации. В тех местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (ч. 2 п. 2 постановления от 22 ноября 1993 г.). Выплата пособий производится за счет средств Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств, в которых законами Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 1 ст. 2 постановления).

Право на пособия имеют жены либо мужья военнослужащих, фактически проживающие вместе с супругом в соответствующей местности, если они признаны в установленном порядке безработными и не получают пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты (п. 2 Положения).

Если военнослужащий проходит военную службу за пределами Российской Федерации на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих не получают статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, рассматриваемое пособие устанавливается со следующих сроков:

при увольнении с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности — с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы;

при увольнении по другим основаниям — с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы;

в случае прибытия к месту службы супруга-военнослужащего — с месяца, следующего за месяцем обращения за назначением пособия (п. 4).

Пособие назначается и выплачивается по месту военной службы супруга на основании его рапорта, к которому прилагаются копия свидетельства о браке, справка штаба воинской части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании жены (мужа) по месту службы супруга, справки из органа службы занятости о признании его (ее) безработным и неполучении пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты (если по законодательству страны пребывания супруги военнослужащих не признаются безработными, военнослужащий указывает в рапорте, что его жена (муж) не работает). При обращении за пособием предъявляется трудовая книжка неработающего супруга, если он ранее работал (п. 6Положения).

Основаниями для прекращения выплаты пособия являются:

перемещение военнослужащего по службе в другую местность;

увольнение с военной службы;

досрочное расторжение контракта о прохождении военной службы;

трудоустройство жены (мужа) военнослужащего;

выплата стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости;

достижение женой (мужем) военнослужащего возраста, дающего право на пенсию по старости, а равно назначение пенсии по инвалидности I или II группы;

переезд мужа (жены) на постоянное место жительства в другую местность, кроме вынужденного переезда, обусловленного стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами (п. 5 Положения).

Неработающим трудоспособным женам (мужьям) военнослужащих, направленных в длительные командировки за границу в посольства, консульства, миссии и в качестве военных специалистов, пособие не назначается (п. 7 Положения).

 

5. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового

начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах

и местностей, где отсутствует возможность

их нетрудоустройства

 

Названные компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан»*(89)устанавливаются в размере 50% минимального размера оплаты труда. Для лиц, проживающих в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер этих выплат определяется с применением коэффициентов. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден постановлениемПравительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1206.

Право на выплаты имеют неработающие жены указанных выше лиц, которые фактически проживают вместе с мужьями в отдаленных гарнизонах и местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и не получают пособия по безработице. Порядок и условия отнесения органов внутренних дел к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, устанавливаются Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством труда и Министерством финансов РФ (п. 23-25 Порядка).

Назначение и выплата ежемесячной компенсации производится по месту службы лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел на основании его личного заявления, к которому прилагаются: копия свидетельства о браке, справка кадрового органа о прибытии и фактическом проживании жены по месту службы мужа и ее трудовая книжка. Если жена не начинала трудовую деятельность и трудовой книжки не имеет, это отмечается в заявлении о назначении компенсации (п. 26 Порядка). Компенсационная выплата назначается с месяца, следующего за тем, в котором поступило заявление, по месяц включительно возникновения обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты, а именно — трудоустройства жены, выплаты ей пособия по безработице, назначения ей пенсии либо ее переезда на постоянное место жительства в другую местность (п. 28). Назначенные, но своевременно не выплаченные компенсации выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период. Если же они не были выплачены по вине органа внутренних дел, их назначающего и выплачивающего, то они выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (п.29 Порядка). Выплаты осуществляются за счет средств, выделяемых Министерству внутренних дел РФ в установленном порядке (п.30).

 

 

6. Денежные средства на подопечных детей

 

С тем чтобы расширить возможности семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, и обеспечить опекунов (попечителей) необходимыми средствами на содержание подопечных, предусмотрена возможность предоставления им материальной поддержки. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 3) на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных в семьи граждан, распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников детских домов и аналогичных детских учреждений. Приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. N 50 утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)*(90). Предусмотренные Положением денежные средства назначаются на подопечных детей, если они являются сиротами (т.е. не имеют родителей) либо если их родители не в состоянии лично воспитывать детей по определенным причинам, перечисленным в Положении. К таковым относятся: лишение родительских прав или отобрание детей без лишения родительских прав, признание родителей в установленном порядке недееспособными, ограниченно дееспособными либо безвестно отсутствующими; объявление их умершими; длительная болезнь, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание наказания в местах заключения; нахождение под стражей в период следствия; розыск родителей органами внутренних дел как уклоняющихся от уплаты алиментов или неустановление сведений об их местонахождении (п.2 Положения).

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых могут лично воспитывать и содержать своих детей, но добровольно передали их под опеку (попечительство) другим лицам, находятся в длительных служебных командировках либо по иным причинам проживают с детьми раздельно, имея условия для их содержания и воспитания (п. 3Положения). Соответственно в указанных случаях родители обеспечивают опекунов (попечителей) необходимыми средствами для удовлетворения потребностей детей.

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства также на тех подопечных, которые находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения (п. 3 Положения).

Вопрос о назначении денежных средств решается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Если право на получение этих средств возникает после установления опеки (попечительства), заявление об их назначении с приложением необходимых документов подается опекуном (попечителем) в орган управления образованием, на учете которого состоит подопечный. Назначаются денежные средства постановлением или распоряжением местной администрации. Их размер определяется исходя из фактических цен в данном регионе на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, необходимые подопечному по натуральным нормам, установленным совместным приказом Минобразования РФ и Минздрава РФ от 5 ноября 1992 г. N 404/285. Денежные средства назначаются и выплачиваются до достижения подопечным 16-летнего (учащимся » 18-летнего) возраста. Выплата может быть прекращена и ранее, например, при освобождении опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей, при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом или другое детское учреждение, при его усыновлении и т.п. (п.1, 5,6, 9 Положения).

Получение опекуном (попечителем) денежных средств, о которых сказано выше, является основанием для отказа в назначении на данного ребенка ежемесячного пособия, установленного Законом от 19 мая 1995 г. (см. ч. 2 ст. 16). В отношении иных видов пособий, предусмотренных данным законом (единовременного при рождении ребенка, ежемесячного по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет), таких ограничений не предусмотрено, т.е. они могут назначаться и выплачиваться при получении данных денежных средств.

Как уже отмечалось, ежемесячная выплата денежных средств предусмотрена и на содержание каждого приемного ребенка. Органы местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемных детей денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Размер денежных средств, необходимых для содержания приемных детей, пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги. Эти денежные средства должны ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляться в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (п. 30 Положения о приемной семье от 17 июля 1996 г.). Органы местного самоуправления исходя из понимаемых ими решений выделяют приемным семьям денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания (п. 30Положения).

Получение приемными родителями денежных средств на содержание детей является основанием для отказа в назначении и выплате на этих детей ежемесячного пособия.

 

 

7. Некоторые льготы и компенсации

семьям с детьми, пострадавшим от

радиационного воздействия

 

Льготы и компенсации для граждан с детьми и непосредственно для детей предусматривает Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»*(91). Чернобыльская катастрофа повлекла за собой тяжелые последствия для населения не только Украины и Белоруссии, но и России, особенно Брянской области. Закон подразделяет территории, подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, на четыре зоны: зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже, чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона). Так, зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 гг. 30-километровой зоной, а затем до 15 мая 1991 г. — зоной отселения) — это территория вокруг ЧАЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 г. и в последующие годы население было эвакуировано или переселено (ст.8 Закона). Подобная характеристика дается и остальным перечисленным выше зонам. Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. был утвержден Перечень населенных пунктов некоторых районов Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Рязанской Липецкой, Орловской, Тамбовской и Тульской областей с указанием, к какой из зон радиоактивного загрязнения относятся те или иные населенные пункты.*(92)

Всем категориям граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию в результате катастрофы на ЧАЭС, местными органами исполнительной власти выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания в зонах радиоактивного загрязнения и полученная суммарная доза облучения (ст. 24 Закона). Согласно ст. 49 Закона, граждане, пострадавшие от катастрофы и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию России, пользуются всеми правами, компенсациями и льготами, предусмотренными упомянутым законом, независимо от того, являются ли они ее гражданами.

Для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, в частности, предусмотрены:

ежемесячная денежная компенсация в размере от 20 до 40% установленного законом минимального размера оплаты труда (п. 1 ч. 1 ст. 18);

ежемесячная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания (в процентах к минимальному размеру пенсий и пособий);

бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни по рецептам из детской поликлиники (консультации);

бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обеспечение продуктами питания или выплата ежемесячной денежной компенсации в размере стоимости этих продуктов (по нормам детских дошкольных учреждений), если ребенок с трехлетнего возраста не посещает такое учреждение по медицинским показаниям (п. 9 ч. 1 ст. 18);

бесплатное питание школьников, учащихся государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в период учебного процесса (п. 10 ч. 1 ст. 18). Подобные льготы (в большем или меньшем объеме) предусмотрены соответственно для граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы и на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 20 и 19 Закона).

Кроме того, согласно ст. 25 Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из этих зон, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, гарантируется:

бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

бесплатное оказание медицинской помощи, бесплатное приобретение (по рецептам врачей) лекарств, средств профилактики и перевязочного материала; бесплатный проезд (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений;

ежегодный бесплатный отдых в оздоровительных учреждениях, а при невозможности предоставления путевки — получение компенсации в размере ее средней стоимости.

Один из родителей либо бабушка, дедушка, опекун, фактический воспитатель детей имеет право:

на пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения с получением пособия по временной нетрудоспособности за это время в размере 100% среднего заработка;

на получение ежемесячной компенсации, равной средней стоимости питания в школах и детских дошкольных учреждениях, если дети их не посещают, в размерах, установленных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (при условии, если не производились выплаты, предусмотренные другими статьями данного Закона).

Установленные ст. 25 Закона меры социальной защиты распространяются также на детей первого и последующих поколений перечисленных ниже граждан:

получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с работами по ликвидации ее последствий;

инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;

принимавших в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы;

эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития.

Женщинам, постоянно проживающим и (или) постоянно работающим на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется, как отмечалось выше, дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней, причем с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения (п. 8 ст. 18 Закона). Такую же льготу имеют женщины, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст. 20).

Финансирование расходов, связанных с реализацией закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым (ст. 5 Закона).

Раздел V Закона предусматривает ежегодные денежные компенсации гражданам за ущерб, нанесенный здоровью в результате чернобыльской катастрофы, в том числе детям и подросткам, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие этой катастрофы, в размере четырехкратной суммы минимальной месячной оплаты труда (ст. 39 Закона).

 

8. Оплачиваемые перерывы

для кормления ребенка

 

В тех случаях, когда уход за ребенком в возрасте до полутора лет осуществляется не матерью, а другим родственником, а мать выходит на работу, она пользуется трудовыми льготами, установленными для работающих матерей. В частности, согласно ст. 169 КЗоТ РФ, ей должны предоставляться помимо общего перерыва для отдыха и питания также дополнительные перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет. Эти перерывы предоставляются не реже чем через 3 часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух или более детей указанного возраста продолжительность перерыва устанавливается не менее часа. Сроки и порядок предоставления перерывов устанавливаются администрацией с учетом пожеланий матери. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку.

 

9. Пособие по временной нетрудоспособности при уходе за

больным ребенком

 

Необходимость ухода за больным членом семьи, в частности, за больным ребенком, признается одним из страховых случаев, при наступлении которых лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, компенсирующее им временную потерю заработка. До принятия и введения в действие российского закона о государственном социальном страховании обеспечение пособиями осуществляется в соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан*(93), а также законодательством СССР.

Согласно названным Основам, одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания в стационаре независимо от возраста ребенка. Лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности (ч. 4 ст. 22). Пособие при карантине по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет выплачивается одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи за весь период карантина, амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока (ч. 5 ст. 22).

Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, от 19 октября 1994 г. установлен порядок выдачи листка нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи, здоровым ребенком и ребенком-инвалидом в возрасте до трех лет (раздел V). Листок нетрудоспособности выдается лечащим врачом одному из членов семьи (опекуну), непосредственно осуществляющему уход. При стационарном лечении ребенка до 7 лет листок выдается на весь срок лечения. На весь период пребывания в стационаре выдается также листок временной нетрудоспособности по уходу за детьми в возрасте до 15 лет, инфицированными вирусом иммунодефицита, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами.

В остальных случаях стационарного лечения детей в возрасте от 7 до 15 лет листок нетрудоспособности может быть выдан при наличии заключения клинико-экспертной комиссии о необходимости осуществления ухода.

При амбулаторном лечении детей в возрасте до 7 лет листок нетрудоспособности выдается на весь период острого заболевания или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания, а детей в возрасте от 7 до 15 лет — на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока. При уходе за ребенком, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение вследствие чернобыльской катастрофы, включая тех, которые на день эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития, — листок нетрудоспособности выдается на все время их болезни (включая время болезни ребенка в период пребывания с ним в санаторно-курортном учреждении).

При одновременном заболевании двух и более детей выдается один листок нетрудоспособности по уходу за ними. В тех случаях, если в период болезни одного ребенка заболевает другой, листок нетрудоспособности по уходу за последним выдается после закрытия первого документа без зачета дней, совпавших с днями освобождения по первому листку.

Если ребенок заболел в период, когда не требуется освобождения матери от работы (в связи с ее пребыванием в очередном или дополнительном отпуске, отпуске по беременности и родам, в отпуске без сохранения содержания, в выходные и праздничные дни и др.), листок нетрудоспособности по уходу выдается со дня, когда она должна приступить к работе, без учета дней от начала заболевания ребенка.

При уходе за здоровым ребенком в возрасте до 3 лет из-за болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ним, листок нетрудоспособности выдается лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, тем учреждением, в котором лечится мать, сроком до 5 дней, по решению клинико-экспертной комиссии — до 10 дней, а в исключительных случаях — на весь период, в течение которого она не может осуществлять уход.

Размеры пособия определяются в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Так, в размере 100 процентов заработка выдается пособие по уходу за детьми в возрасте до 15 лет в указанных выше зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (пп. «а» п. 30 Положения).

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, пособие на период санаторного лечения ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет выдаются в размере 100, 80 или 60 процентов заработка в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа застрахованного и некоторых других обстоятельств, предусмотренных п/п «а»-«»в» п. 30 Положения 1984 г. В таких же размерах выплачивается пособие по уходу за ребенком, не достигшим 15 лет, за первые 10 календарных дней их болезни одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих по призыву и за первые 7 дней — остальным гражданам. За остальные дни ухода, подтвержденные листком нетрудоспособности, т.е. соответственно с 11-го или с 8-го календарного дня, пособие выдается в размере 50 процентов заработка независимо от непрерывного трудового стажа (ч. 3 п. 30 Положения).

Инструкция устанавливает также правила выдачи листка нетрудоспособности при карантине (раздел 6), оговаривая при этом, что выплата пособия на период карантина осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства по социальному страхованию. Приведенную выше статью Основ законодательства об охране здоровья граждан к нормам законодательства о социальном страховании отнести нельзя, поскольку она конкретно не определяет, кому и в каком размере должно выплачиваться пособие при уходе за ребенком, в котором он нуждается не из-за болезни, а из-за карантина.

Что касается листка нетрудоспособности как основания для освобождения от работы, то он может быть выдан при уходе за ребенком в возрасте до 7 лет одному из работающих членов семьи на весь период карантина. Листок выдается лечебно-профилактическим учреждением, наблюдающим ребенка, на основании справки эпидемиолога.

Проект федерального закона «О государственном социальном страховании» предусматривает иные правила выплаты пособий. Предполагается выплачивать пособия в размере 80% среднего заработка или дохода по месту работы за первые пять календарных дней и в размере 100% заработка или дохода — за последующие дни, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. При этом пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет предусмотрено выдавать одному из застрахованных родителей либо заменяющему их лицу за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в медицинском учреждении, а по уходу за ребенком старше 7 лет — с первого дня до 15 календарных дней, если по медицинскому заключению не требуется больший срок ухода.

Предусмотрена также выплата тем же лицам пособия с первого дня и за весь период карантина, если карантину подлежат несовершеннолетние дети, посещающие дошкольные и общеобразовательные учреждения.

Застрахованным лицам, сопровождающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет на санаторно-курортное (амбулаторно-курортное лечение) согласно названному законопроекту предполагается выплачивать пособие за все время нахождения в санатории и проезда к месту лечения и обратно.

Предполагается изменить также правила выплаты пособия застрахованным лицам, временно занятым уходом за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в связи с болезнью матери или иного лица, фактически осуществляющего за ним уход. Пособие по временной нетрудоспособности согласно проекту должно выплачиваться им с первого дня за весь период, в течение которого мать или иное лицо не могли ухаживать за ребенком.

 

10. Оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и

инвалидами с детства до 18 лет

 

Как предусмотрено Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ч. 4 ст. 27), для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению.

Право на оплачиваемые выходные дни и порядок их предоставления установлены ст.163.1 КЗоТ РФ (в редакции Закона от 15 февраля 1995 г.)* (94), а также Разъяснением Минтруда РФ и Фонда социального страхования, утвержденным Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального страхования от 19 июля 1995 г. N 40/48.

Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида или инвалида с детства указанного возраста по их заявлению в каждом календарном месяце могут предоставляться четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за этими детьми. Эти выходные дни оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании ежегодно представляемой справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что он не содержится в специализированном детском учреждении на полном государственном обеспечении. Ежемесячно представляется справка с места работы другого родителя, что дополнительные оплачиваемые выходные дни им в данном календарном месяце не использованы. При использовании таких выходных дней одним из родителей частично другому работающему родителю могут быть предоставлены в том же календарном месяце оставшиеся дополнительные выходные дни. Суммирование выходных дней за два и более месяца не допускается. Оплата каждого дополнительного выходного дня производи в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования РФ (ч.1 ст.163*(94) КЗоТ РФ).

Оплата этих дней производится организацией за счет уплачиваемых ею в Фонд социального страхования РФ страховых взносов в размере среднего дневного заработка, определяемого в порядке, установленном Минтрудом РФ для исчисления среднего заработка.

 

11. Социальные льготы для детей с ВИЧ-инфекцией и их законных

представителей

 

30 марта 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»*(95). Он вступил в силу с 1 августа 1995 г.

В отличие от прежнего законодательства, где различались лица, инфицированные вирусом иммунодефицита человека и больные СПИДом, названный закон такого деления не устанавливает. ВИЧ-инфицированными, согласно ст. 1 Закона, именуются лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека, т.е. безотносительно к тому, проявляются ли у них признаки заболевания СПИДом. Выдача официальных документов о наличии или об отсутствии ВИЧ-инфекции осуществляется только учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения (п. 2 ст. 7 Закона).

Всем ВИЧ-инфицированным гражданам Российской Федерации государство гарантирует бесплатное предоставление всех видов квалифицированной и специализированной медицинской помощи, бесплатное получение медикаментов при лечении в амбулаторных и стационарных условиях, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации.

Родители несовершеннолетних детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, а также иные законные представители таких детей, имеют, в частности, право на:

совместное пребывание с детьми в возрасте до 15 лет в стационаре учреждения, оказывающего медицинскую помощь, с выплатой за это время пособий по государственному социальному страхованию;

бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно;

сохранение непрерывного трудового стажа за одним из родителей или иным законным представителем несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет при увольнении по уходу за ним (при условии поступления на работу до достижения несовершеннолетним указанного возраста);

включение времени ухода за ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в общий трудовой стаж (п. 1 ст. 18 названного Закона).

ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет назначаются социальная пенсия, пособие, предоставляются льготы, установленные для детей-инвалидов законодательством Российской Федерации (ст. 19 Закона от 30 марта 1995 г.). Следовательно, ВИЧ-инфицированным социальная пенсия, установленная для детей-инвалидов, назначается и выплачивается независимо от состояния их здоровья и до достижения 18, а не 16 лет. Размер этой пенсии определяется по всем правилам, установленным для пенсий детям-инвалидам.

Лицам, осуществляющим уход за указанными несовершеннолетними, т.е. также в возрасте до 18 лет, выплачивается пособие по уходу за ребенком-инвалидом, установленное законодательством Российской Федерации (ст. 19 названного Закона).

Финансирование федеральных и региональных целевых программ, а также деятельность по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, лечению и социальной защите ВИЧ-инфицированных осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, целевых фондов, средств, направляемых на добровольное медицинское страхование и иных источников финансирования, не запрещенных законом (ст. 6 Закона).

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и другие меры социальной защиты ВИЧ-инфицированных и членов их семей, помимо предусмотренных Законом от 30 марта 1995 г. (п. 2 ст. 18 Закона).

Закон от 30 марта 1995 г. предусматривает также, что если заражение вирусом иммунодефицита человека произошло в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей медицинскими работниками учреждений, оказывающих медицинскую помощь, возмещение вреда, причиненного здоровью, производится в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 20).

Согласно ст. 21 того же Закона (в редакции Закона РФ от 9 января 1997 г.)*(96), работники предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лица, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения ВИЧ при исполнении своих служебных обязанностей, имеют право на получение государственных единовременных пособий.

В случае смерти работников указанных категорий от заболеваний, связанных с развитием ВИЧ-инфекции, право на получение единовременных пособий имеют члены их семей. Размер единовременного пособия на каждого члена семьи умершего работника составляет 300 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты данного пособия. Круг членов семьи, имеющих право на пособие, определяется в соответствии со ст. 50 и 51 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Выплата единовременных пособий производится за счет средств федерального бюджета. Перечень организаций, работа в которых дает право на получение пособий, и категорий работников, указанных в них, а также порядок назначения и выплаты пособий устанавливаются Правительством РФ.

 

12. Компенсационные выплаты

и доплаты на питание

 

1 августа 1996 г. Президентом РФ подписан Закон РФ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования»*(97). Эти выплаты предназначены для частичной компенсации удорожания стоимости питания обучающихся в учреждениях как общего, так и профессионального образования, перечисленных в наименовании Закона. Размер дневной компенсационной выплаты равен 3% минимального размера оплаты труда из расчета на одного учащегося в течение учебного года. В районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер компенсационной выплаты увеличивается с учетом этого коэффициента.

Закон введен в действие в два срока. С 1 сентября 1996 г. он вступил в силу на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, а с 1 января 1997 г. — на остальных территориях России.

Законом определены источники финансирования названных компенсационных выплат (ст. 2). Выплаты на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должны финансироваться также за счет средств этого бюджета.

Компенсационные выплаты на питание обучающихся в таких же учреждениях, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, финансируются в равной пропорции за счет средств соответствующих бюджетов и федерального бюджета.

Студентам очной формы обучения государственных и муниципальных высших учебных заведений, наряду со стипендией, некоторыми иными выплатами (например, на оказание помощи нуждающимся) выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Это предусмотрено п. 3 ст. 16 Закона РФ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»*(98), вступившего в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Ответы на вопросы по теме*(99)

 

Получаю пенсию за умершего мужа как занятая уходом за нашими детьми, не достигшими 14 лет. Утрачу ли я право на эту пенсию, если вновь выйду замуж?

Пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается одному из родителей умершего или супругу, либо деду, бабушке, брату или сестре, независимо от возраста или трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает (п. «в» ст. 50 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Пенсия, назначенная по случаю потери кормильца-супруга, сохраняется при вступлении в новый брак (ст. 56). В названной правовой норме не уточняется, идет ли речь о пенсии, назначенной в связи с нетрудоспособностью супруга или в связи с уходом за несовершеннолетними детьми, следовательно, она имеет общий характер.

 

* * *

 

Я получаю пенсию за умершего мужа на себя и детей 8 и 6 лет. Старший ребенок, согласно мед. заключению, является инвалидом. Имеет ли он право на получение социальной пенсии независимо от пенсии по случаю смерти отца?

Согласно Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. N 340-1 (ст. 5) гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, по общему правилу назначается и выплачивается одна из них по выбору.

Поэтому при назначении Вашему ребенку-инвалиду социальной пенсии выплата на него пенсии по случаю потери кормильца должна быть прекращена. К сведению сообщаем, что социальная пенсия ребенку-инвалиду устанавливается в размере минимальной пенсии по старости. К этой пенсии начисляется надбавка за уход.

 

* * *

 

С какого срока назначается пенсия детям за второго умершего родителя, если за первого они ее уже получали?

Детям, потерявшим обоих родителей, назначается не две, а одна пенсия по случаю потери кормильца, но в более высоком размере, составляющем полтора минимальных размера пенсии по старости на каждого ребенка (ст. 62 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Пенсионный Закон не содержит прямого ответа на заданный вопрос. В практике органов социальной защиты населения перерасчет пенсии по более высоким нормам производится со сроков, установленных для назначения пенсии ст. 119 названного Закона, согласно которой пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня его смерти, если обращение за пенсией последовало не позднее 12 месяцев с этого дня. Так как речь идет об увеличении размера пенсии, то за период, когда она была выплачена в меньшем размере (за одного кормильца), выплачивается разница между прежним и новым размерами пенсий (см.: Социальная защита. 1997. N 1. С. 178).

* * *

Вырастила 12 детей, работала на производстве только три года. Пенсию назначили очень маленькую при неполном стаже (три года + девять лет за трех детей). Правильно ли это?

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, вправе получить пенсию по старости на льготных условиях в возрасте 50 лет при наличии общего трудового стажа не менее 15 лет (ст. 11 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации). Период ухода неработающей женщины за ребенком до 3 лет (плюс 70 дней до его рождения) засчитывается в общий трудовой стаж, однако не может превышать 9 лет в общей сложности (ст. 92 того же Закона). Таким образом, Ваш трудовой стаж установлен в соответствии с действующим законодательством. Поскольку он составляет менее 15 лет, Вам не может быть назначена пенсия на указанных выше льготных условиях. Право на пенсию Вы приобрели в возрасте 55 лет, а ее размер определен исходя из полной пенсии (для назначения которой женщине, не имеющей право на пенсионные льготы, необходим 20-летний трудовой стаж) пропорционально имеющемуся 12-летнему трудовому стажу правильно. Согласно нормам семейного законодательства, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (п.1 ст.87 Семейного кодекса Российской Федерации).

* * *

Кто может быть отнесен к членам семьи при выдаче листка нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в возрасте до трех лет?

К членам семьи могут быть отнесены, помимо родителей, братья, сестры, бабушки, дедушки и другие родственники ребенка, совместно проживающие с больным и осуществляющие за ним уход.

* * *

Из какого расчета должны выплачиваться средства на содержание детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, за прошедшее время, если долгое время средства не выплачивали (постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409)?

Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), производится в соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования России от 16 февраля 1993 г. N 50, местными органами управления образованием, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с п. 7 Положения денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере не позднее 15 числа следующего месяца.

Данным Положением не предусмотрена индексация несвоевременно выданных денежных средств.

* * *

Законно ли Гороно прекратил без предупреждения выплату мне как опекуну средств на содержание детей-сирот, если в это время я получал пособие по месту работы?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июня 1992 г. N 409 местными органами управления образованием производится выплата опекуну (попечителю) денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждено приказом Минобразования Российской Федерации от 16 февраля 1993 г. N 50.

Согласно п. 4 Положения, при назначении денежных средств на содержание подопечного не учитываются размеры выплачиваемых на него алиментов, пенсии, пособий. Основанием для прекращения выплаты средств является: освобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, школу-интернат для детей-сирот, усыновлении его и др. (п. 9). Иначе говоря, выплата указанных средств может быть прекращена, если опекун (попечитель), имевший на них право, более не выполняет опекунских обязанностей. Получение пособия на ребенка по месту работы основанием для прекращения выплаты денежных средств не является.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ не выплачивается ежемесячное пособие на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), если опекун (попечитель) получает на него указанные выше денежные средства.

Исходя из сказанного, Вам должна быть возобновлена выплата денежных средств и прекращена выплата пособия по месту работы, а не наоборот.

* * *

Может ли претендовать на компенсационную выплату неработающая студентка вуза, которая ухаживает за ребенком-инвалидом?

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года N 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» компенсационная выплата установлена неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, достигшим 80-летнего возраста. Учеба неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за такими лицами, не является препятствием для назначения компенсационной выплаты.

* * *

У меня двое детей, рожденных в браке, и один — усыновленный. Являюсь ли я многодетным отцом, если все дети живут со мной? Какие льготы, пособия я вправе требовать в собесе (я временно не работаю)?

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. N 431 установлены различные льготы по оплате жилищно-бытовых и транспортных услуг, услуг общественного питания и социально-культурной сферы, приобретению лекарств для детей и ряд других льгот (см. Приложение).

В соответствии с данным Указом категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяются органами исполнительной власти в регионах с учетом национальных и культурных особенностей и демографического развития региона.

При определении многодетности официально усыновленные дети учитываются в составе семьи наравне с родными.

Что касается государственных ежемесячных пособий на детей, то их размер не зависит от числа детей. Они выплачиваются на каждого ребенка в одинаковой сумме, равной 70%минимального размера оплаты труда. Если родители или единственный родитель детей временно не работает, пособия выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства семьи.

 

 

Приложение 4

 

Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации

от 15 сентября 1994 г. N 416 ЮШ*(100)

«О порядке применения Основ законодательства Российской Федерации

об охране здоровья граждан»

 

(Извлечение)

 

В связи с поступающими запросами по применению Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года Фонд социального страхования Российской Федерации разъясняет:

1. Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет выдается одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте от семи до пятнадцати лет — за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока (части пятая и шестая статьи 22 и часть третья статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). При этом за период амбулаторного лечения с 8-го календарного дня, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы — с 11-го календарного дня пособие по уходу за больным ребенком выдается в размере 50 процентов заработка независимо от непрерывного трудового стажа.

 

Азарова Е.Г.

 

_________

*(1) СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3669.

*(2) Волкова Л. Опеку женщин берет на себя Президент. Комментирует вице-премьер Ю.Яров // Российская газета. 1996. 28 февр.

*(3) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 185.

*(4) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 195.

*(5) САПП РФ. 1993. N 35. Ст. 3318.

*(6) СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

*(7) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

*(8) Напомним, что специальным Законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено считать датой закона день его принятия законодателем. Однако на практике, например, в официальном издании-Собрании законодательства РФ — законы по-прежнему датируются днем их подписания Президентом РФ. Исходя из этого, в настоящей работе указываются даты законов в соответствии со сложившейся практикой. Закон о государственных пособиях именуется далее Законом от 19 мая 1995 г.

*(9) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4566.

*(10) См. также изменения и дополнения, внесенные Законами РФ от 18 июня 1996 г., от 24 ноября 1996 г. и от 18 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3028; N 49. Ст. 5489; 1997. N 1. Ст. 3).

*(11) Обзор региональных программ социальной защиты, в том числе и семей с детьми, см.: Тонких Л. Социальная защита: региональные программы // Социальное обеспечение. 1996. N 4. С. 18-24.

*(12) Вестник мэрии Москвы. 1997. N 7. С. 39-50.

*(13) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3504. Закон подписан Президентом 24 августа 1995 г. и далее именуется Законом от 24 августа 1995 г.

*(14) СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3292.

*(15) СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628. Далее именуется Положение от 4 сентября 1995 г.

*(16) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 568; N 38. Ст. 4434; 1997. N 8. Ст. 950.

*(17) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.16. Далее именуется СК РФ.

*(18) Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. N 32. Ст.1086.

*(19) ВВС. 1992. N 11. Ст.521; N 24. Ст.1292; N 34. Ст.1966, 1976; 1993. N 10. Ст.359; N 14. Ст.486; N 32. Ст.1236. СЗ РФ 1995. N 1. Ст.3; N 35. Cт.3503. Новая редакция Закона — СЗ РФ 1996. N 1. Ст.19.

*(20) САПП РФ. 1992. N 18. Ст.1463.

*(21) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1991. N 11. С.4 — 3о.

*(22) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст.1318.

*(23) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст.4134.

*(24) СЗ РФ. 1995. N 39. Ст.3768.

*(25) СП РСФСР. 1986. N 15. Ст.109.

*(26) См. об этом в разд.5.

*(27) См. разд. V.

*(28) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.3721.

*(30) См. также разд. V.

*(31) СЗ РФ. 1996. N 19. Ст.2304.

*(32) Подробнее о соответствующих зонах см. разд. V работы.

*(33) Бюллетень Минтруда РФ. 1995. N 4; 1996. N 10.

*(34) См.: Больничный лист. Документы и комментарии // Библиотека » Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. N 4. М., 1995. С.52.

*(35) ВВС. 1990. N 26. Ст.324; 1991. N 1. Ст.5.

*(36) ВВС. 1990. N 21. Cт.240.

*(37) СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

*(38) СЗ РФ. 1996. N 20. Ст.2321.

*(39) См.: Охрана труда и социальное страхование. 1996. N 12. С.67 — 73

*(40) СП СССР. 1984. N 8. Ст.46.

*(41) См.: Больничный лист. Документы и комментарии. С.64 — 100.

*(42) См.: Больничный лист. Документы и комментарии. С.80.

*(43) См.: Больничный лист. Документы и комментарии. С.83.

*(44) САПП РФ. 1994. N 8. Ст.599.

*(45) Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию утверждено Фондом социального страхования РФ по согласованию с Минтруда России 15 июля 1994 г. (См.: Больничный лист. Документы и комментарии. С.116).

*(46) ВВС. 1992. N 37. Ст.2130.

*(47) ВВС. 1991. N 18. Ст.565; 1992. N 34. Ст. 1974; САПП РФ. 1993. N 52. Ст.5086; СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 346; 1996. N 17. Ст.1915.

*(48) ВВС. 1993. N 16. Ст.551.

*(49) ВВС. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст.5503.

*(50) ВВС. 1992. N 28. Ст. 1659.

*(51) ВВС. 1992. N 30. Ст.1797; 1996. N 3. Ст.150.

*(52) СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2893.

*(53) СЗ РФ. 1996, N 3. Ст.150.

*(54) СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3276.

*(55) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст.4135.

*(56) СЗ РФ. 1995. N 39. Ст.3777.

*(57) Материал подготовлен Л.А.Дроздовой.

*(58) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3504.

*(59) См., например: Шептулина Н.Н. Законодательство о труде женщин. Комментарии // Библиотека журнала «Кадры». 1994. N 40. С.22.

*(60) Об отнесении населенных пунктов к соответствующим зонам и о других льготах семьям с детьми см. разд. V.

*(61) ВВС. 1990. N 24. Ст.287.

*(62) СЗ РФ. 1994. N 6. Ст.589.

*(63) СЗ РФ. 1994. N 29. Ст.3035.

*(64) Материал подготовлен Л.А.Дроздовой.

*(65) СЗ РФ. 1994. N 29. Ст.3050.

*(66) См.; Лазутова М. Стукнуло 17 — пособие еще положено. Мать и ребенок. Какие и где можно получить пособия // Библиотечка «Российской газеты». 1996. Вып.1. С.174.

*(67) О пенсиях и социальных выплатах см. разд. V настоящей работы.

*(68) О праве на эти выплаты см. в разд. V настоящей работы.

*(69) См. об этом далее.

*(70) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3202.

*(71) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст.2671.

*(72) СЗ РФ. 1995. N 187 Ст.1597.

*(73) Российские вести. 1996. 25 апр.

*(74) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст.2939;1996. N 18. Ст.2144; 1997. N 8. Ст.952.

*(75) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. М., 1995. С.42.

*(76) СЗ РФ. 1996. N 52. Ст.5880.

*(77) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст.2694.

*(78) ВВС. 1992. N 12. Ст.621.

*(79) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст.2671; 1996. N 43. Ст.4917.

*(80) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст.2693; 1996. N 43. Ст.4917.

*(81) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст.1681.

*(82) О пенсиях см. также разд. V работы.

*(83) СЗ РФ. 1997. N 8. Ст.950.

*(84) Материал подготовлен Л.А. Дроздовой.

*(85) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.3754.

*(86) См.: Социальная защита инвалидов. Нормативные акты и документы. М., 1994. С.360.

*(87) САПП РФ, 1994. N 12. Ст.877.

*(88) СЗ РФ. 1993. N 48. Ст.4655.

*(89) СЗ РФ. 1994. N 6. Ст.589.

*(90) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. N 6. С.60 — 62.

*(91) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 32. Ст.1861; СЗ РФ. 1995. N 48. Ст.4561.

*(92) Действует с последующими изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 20. Ст.1874).

*(93) ВВС. 1993. N 33. Ст.1318.

*(94) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст.599.

*(95) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст.599.

*(96) СЗ РФ. 1997. N 3. Ст.352.

*(97) СЗ РФ. 1996. N 32. Ст.3847.

*(98) Опубликован 26 августа 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст.4135).

*(99) Материал подготовлен Л.А.Дроздовой.

*(100) В редакции Письма ФСС РФ от 24 ноября 1995 г. N 07-654.